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提案認為，經(jīng)工商聯(lián)調研發(fā)現，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)都呈現出持續下降態(tài)勢。民營(yíng)企業(yè)參與率不高的原因主要有四個(gè)方面：一是當前PPP項目的合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競爭加劇。二是當前PPP項目的合作模式和采購方式強調投資、建設、運營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)在競爭的時(shí)候就輸在了起跑線(xiàn)上。三是目前對民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的金融支持政策并沒(méi)有改善民營(yíng)企業(yè)整體的融資條件，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民營(yíng)企業(yè)在沒(méi)有外部增信的條件下很難得到金融機構的青睞，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得，在融資渠道和融資成本上的劣勢制約了民營(yíng)企業(yè)持續參與PPP項目的能力。四是市場(chǎng)競爭加劇影響民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，這主要表現為地方國有企業(yè)通過(guò)跨層級或跨區域投資大量參與PPP項目。而我國很多民營(yíng)企業(yè)以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)等，參與基礎設施相對較少，經(jīng)驗較少，能力也有所欠缺，與國有大型企業(yè)相比，競爭力較弱。

為此，提案中建議應從以下幾方面來(lái)鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目。

一是明確PPP模式是長(cháng)期發(fā)展的政策預期、建立公平公正的風(fēng)險分配體系；完善PPP領(lǐng)域信息披露機制。提案指出，從目前信息披露平臺所公示的信息來(lái)看，及時(shí)性、完整度仍然有待提升。地方政府層面PPP項目的跨部門(mén)合作不應只把重點(diǎn)放在準備和采購環(huán)節，在執行階段和信息披露上也應建立起相對流暢的協(xié)同工作機制，提升信息披露效率。

二是提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的機會(huì )，避免不合理打包實(shí)施和采購PPP項目的行為；杜絕PPP項目采購時(shí)的“隱性歧視”行為。提案建議針對采購過(guò)程的一些硬性資格條件，設定一個(gè)較為明確的指導區間，如地方政府不得以遠超項目實(shí)際需求的資格條件，來(lái)限制中小型合格供應商的參與機會(huì )；避免過(guò)度限制聯(lián)合體內部的權利義務(wù)分配空間，同時(shí)嚴格限制對地方競爭性國企的“隱性補貼”，構建公平的PPP市場(chǎng)競爭環(huán)境。

三是建議進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。提案建議監管部門(mén)應加強對PPP領(lǐng)域信貸總量的支持，維持良好的行業(yè)融資環(huán)境；鼓勵民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項目。建議通過(guò)融資支持基金和引入保險機構等手段降低金融機構參與項目的風(fēng)險，減輕民營(yíng)企業(yè)因參與PPP項目而額外增加的增信責任，從而改善其參與PPP項目面臨的融資困局。