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史耀斌：全面貫徹十九大精神 奮發(fā)開(kāi)創(chuàng )PPP改革事業(yè)新局面
2017年11月02日 10:24 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
2017年11月1日，財政部副部長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌出席第三屆中國PPP融資論壇并致辭。
大家早上好！非常高興在黨的十九大勝利閉幕之際,我們相聚第三屆中國PPP融資論壇，深入貫徹落實(shí)十九大精神。黨的十九大深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的歷史地位，明確了我們黨必須長(cháng)期堅持的指導思想。黨的十九大報告進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)前進(jìn)方向，是我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要把黨的十九大精神作為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大思想武器，把黨的十九大提出的目標任務(wù)落到實(shí)處。
今天，借這個(gè)機會(huì )，我和各位分享三方面內容。
一、PPP改革四年回顧：全面深化改革，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央開(kāi)啟了新一輪全面系統、深層次、根本性改革，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng )性歷史成就。PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項具體舉措，財政部按照黨中央國務(wù)院的部署，堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新導向、效率導向，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域統籌推進(jìn)PPP改革，轉變政府職能、放寬市場(chǎng)準入、鼓勵競爭創(chuàng )新，充分釋放市場(chǎng)活力，增加發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化的美好生活需要。這項改革是一項公共服務(wù)供給市場(chǎng)化社會(huì )化綜合性改革，是供給側結構性改革的一部分。目的是落實(shí)全面依法治國，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
經(jīng)過(guò)四年努力，PPP改革取得了預期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉型發(fā)展和民生保障項目。這項改革促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。據我們統計，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項目達6,778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項目2,388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。
但是，我們也要清醒認識到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善，社會(huì )資本融資杠桿倍數過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險。對此，我們應高度警惕并要切實(shí)加以解決。
二、抓規范嚴監管控風(fēng)險，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續發(fā)展
在新的歷史方位下，我們要敢于直面問(wèn)題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場(chǎng)秩序，強化管理，嚴控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續發(fā)展。
一是嚴守底線(xiàn)，狠抓規范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開(kāi)發(fā)，不觸底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)，做真PPP項目。創(chuàng )新管理方式，實(shí)現項目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
二是細化措施，嚴格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔機制，防止風(fēng)險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線(xiàn)”?？刂茖?shí)體企業(yè)融資杠桿倍數，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門(mén)監管協(xié)同聯(lián)控，預防金融財政風(fēng)險。
三是把住關(guān)口，系統優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項目實(shí)施方案，充分利用市場(chǎng)創(chuàng )新。把好物有所值評價(jià)和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開(kāi)公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規范績(jì)效付費。鼓勵融資創(chuàng )新，提高項目的可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據技術(shù)，推進(jìn)信息對稱(chēng)管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。
五是全面實(shí)施績(jì)效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細化績(jì)效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無(wú)運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔建設運營(yíng)風(fēng)險的項目不得安排財政資金。
三、全面貫徹十九大精神，努力開(kāi)創(chuàng )PPP改革事業(yè)新局面
當前，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是一個(gè)偉大的歷史方位,我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為行動(dòng)綱領(lǐng),不斷深化改革，努力開(kāi)創(chuàng )PPP事業(yè)新局面。
一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和動(dòng)力變革。創(chuàng )新發(fā)揮財政資金的引導作用，調動(dòng)市場(chǎng)社會(huì )資源，確保實(shí)現十九大確定的重點(diǎn)發(fā)展目標。抓好地區、行業(yè)、項目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。
二是完善法規政策體系，加強市場(chǎng)能力建設。配合做好PPP條例等制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場(chǎng)化定價(jià)機制。加強市場(chǎng)自律建設，規范第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮高?？蒲性核碚撗芯?jì)?yōu)勢，更好地發(fā)揮智囊作用。
三是規范創(chuàng )新并重，堅持可持續發(fā)展。加大違法違規問(wèn)題查處力度。嚴格規范物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng )新優(yōu)化風(fēng)險分配，有效化解管理風(fēng)險。
四是創(chuàng )造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)參與度。提高支持民營(yíng)企業(yè)的認識，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細化財政、金融、價(jià)格等支持措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競爭能力。建立全面規范透明的預算制度，完善政府支出責任預算約束管理。加快市場(chǎng)透明度建設，提高市場(chǎng)整體運行效率。
五是統籌國內國際兩種資源，落實(shí)“一帶一路”國際合作發(fā)展戰略。習近平總書(shū)記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議”。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項目建設。加強多雙邊合作，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和政策協(xié)調，提高項目落地率。在論壇開(kāi)幕前，財政部PPP中心和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )（UNESCAP）共同簽署了關(guān)于PPP方面的合作備忘錄，雙方將加強在制度建設、機構能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的合作，發(fā)揮PPP模式在亞太地區經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為區域治理和發(fā)展貢獻中國智慧和力量。隨后，阿赫塔爾副秘書(shū)長(cháng)在主旨發(fā)言環(huán)節將進(jìn)一步闡述UNESCAP對PPP合作模式的理解和認識。
女士們、先生們、朋友們，
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要認真貫徹十九大精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國作出貢獻。
最后，預祝本次論壇圓滿(mǎn)成功！祝大家事業(yè)順利、身體健康！謝謝！
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