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打造讓社會(huì )資本放心的PPP
2017年09月28日 08:32 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李仁貴
“PPP要讓政府放心，更要讓社會(huì )資本放心，寧缺勿亂，更不能讓其野蠻瘋長(cháng)?！焙笔∫瞬姓f(xié)副主席、市財政局局長(cháng)徐煒常說(shuō)的這句話(huà)，也是宜昌市著(zhù)力打造的PPP投資環(huán)境目標。
近年來(lái)，宜昌市財政局突出體制機制創(chuàng )新，深化PPP改革，以最大力度、最優(yōu)惠政策、最有力舉措為各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )造最優(yōu)環(huán)境。到目前為止，該市市級入庫PPP項目78個(gè)，總投資778億元，其中4個(gè)項目入選財政部示范項目名單，7個(gè)項目入選湖北省示范項目名單，圍繞全省PPP項目“落地年”加快落地步伐，全市18個(gè)PPP項目落地，總投資132億元。
協(xié)調共下“一盤(pán)棋”
“近年來(lái)，我們將PPP推廣工作提升到加快政府職能轉變、提升政府治理水平的高度，廣泛凝聚共識，形成全市上下共同推進(jìn)的工作局面?！毙鞜樥f(shuō)，為此宜昌市形成了專(zhuān)人抓、專(zhuān)門(mén)管、專(zhuān)業(yè)做的推進(jìn)模式。
市級領(lǐng)導主抓。成立宜昌市推廣PPP工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管市級領(lǐng)導任副組長(cháng)，統籌推進(jìn)全市PPP工作。市政府先后20多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議研究PPP工作，對項目實(shí)施中遇到的困難，由分管市領(lǐng)導現場(chǎng)辦公，協(xié)調解決，確保PPP項目高效推進(jìn)。
專(zhuān)門(mén)機構推進(jìn)。設立“宜昌市政府和社會(huì )資本合作管理中心”，具體負責全市PPP工作，從市財政局、發(fā)改委選調8名干部，聘請坐班律師、注冊會(huì )計師各1名，合署辦公，專(zhuān)職推進(jìn)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，建立涵蓋工程、財務(wù)、法律、金融、稅務(wù)、綜合等領(lǐng)域專(zhuān)家的PPP咨詢(xún)服務(wù)機構庫和PPP項目專(zhuān)家庫，為PPP項目提供方案設計、招標采購、合同制定與談判等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。聘請國內領(lǐng)先的PPP咨詢(xún)機構，對全市500多名干部進(jìn)行輪訓，提升PPP理論和實(shí)戰技能。
相關(guān)部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮各自能效。按照“各出一盤(pán)菜，共辦一桌席”模式，將PPP工作項目化、具體化、責任化，強化部門(mén)主責。項目實(shí)施機構（行業(yè)主管部門(mén)）牽頭負責項目謀劃，推進(jìn)項目實(shí)施；財政部門(mén)負責物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、采購監督、績(jì)效評價(jià)和財政支出責任預算安排；市屬?lài)衅髽I(yè)協(xié)助完成前期工作，作為政府方出資代表參與項目建設。
抓牢實(shí)施“關(guān)鍵點(diǎn)”
打造放心的投資環(huán)境，宜昌把重心放到了PPP項目的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上。武鋼宜昌投資開(kāi)發(fā)有限責任公司總經(jīng)理胡文匯說(shuō)：“市政府和社會(huì )資本合作管理中心在PPP項目管理上很到位，他們不斷創(chuàng )新機制，以全生命周期管理為已任，重點(diǎn)環(huán)節全方位把控，從項目啟動(dòng)實(shí)施到運營(yíng)移交，不斷優(yōu)化流程、嚴防死守風(fēng)險點(diǎn)，促進(jìn)PPP項目高效推進(jìn)，我公司對投入9.8億建設峽州大道市道路PPP項目建設相當放心?！?/p>
強化制度設計。結合工作實(shí)際，出臺了《市政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，從項目范圍、運作方式、操作流程、配套政策、保障機制等方面進(jìn)行系統安排。以實(shí)施意見(jiàn)為統領(lǐng)，制定了《PPP咨詢(xún)服務(wù)機構工作管理辦法》《宜昌市PPP項目操作規程》《關(guān)于財政扶持PPP項目的意見(jiàn)》等文件，形成“頂層設計+配套政策+操作指引”制度體系。
嚴格入庫管理。通過(guò)“識別階段初步評審，準備階段詳細論證、執行階段對照分析”三步驟管理模式，對每個(gè)PPP項目，嚴格篩選、反復論證，確保入庫項目質(zhì)量。以“物有所值”為導向，優(yōu)先將市場(chǎng)化程度較高、收益比較穩定、價(jià)格調整機制靈活的項目作為PPP推廣試點(diǎn)項目。
嚴把風(fēng)險關(guān)口。將績(jì)效考核結果與政府付費掛鉤，對不達標項目，嚴格按合同約定扣減相應付費。通過(guò)合理規劃、期限錯配等手段，嚴守一般公共預算支出10%的紅線(xiàn)，由項目實(shí)施機構、市PPP管理中心、預算管理部門(mén)分別編報、審核、匯總PPP項目年度支出預算，同時(shí)將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，確保支出風(fēng)險量化可控，提升政府對項目的全周期履約能力。
打好保障“組合拳”
PPP項目的順利推進(jìn)，離不開(kāi)服務(wù)保障機制的落實(shí)。宜昌市對此堅持引資與引智相結合，示范項目引領(lǐng)與主動(dòng)深入服務(wù)相結合，促進(jìn)PPP項目早落地。
推進(jìn)國際合作。針對國際金融組織重點(diǎn)支持領(lǐng)域，主動(dòng)跟蹤對接，爭創(chuàng )國際老年友好城市，宜昌養老PPP項目獲亞行5000萬(wàn)美元貸款支持，打造了國際金融組織主權貸款PPP項目樣本。注重引進(jìn)智力資源，提高PPP項目謀劃和設計水平，與世界銀行國際金融公司簽訂合作備忘錄，為宜昌市民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)PPP項目進(jìn)行結構設計，提供咨詢(xún)和能力建設支持。
優(yōu)化項目服務(wù)。在PPP項目實(shí)施方案編制環(huán)節，邀請社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本參與市場(chǎng)測試，積極采納合理化建議，消除民間投資隱性壁壘。鼓勵社會(huì )資本“抱團”發(fā)展，優(yōu)勢互補，提升參與主體的競爭力和公共服務(wù)效率。探索完善PPP項目涉稅管理，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，搭建涉稅信息共享平臺，研究PPP稅務(wù)政策，編制了《PPP項目稅務(wù)法律法規匯編》《PPP項目涉稅事項操作指南》等，為企業(yè)提供精準化、個(gè)性化稅務(wù)服務(wù)，有效控制稅收風(fēng)險，降低企業(yè)稅負。
強化融資保障。創(chuàng )新PPP項目建設投融資機制，降低PPP項目建設融資成本。設立50億元PPP民生事業(yè)發(fā)展基金，用于支持教育、醫療、交通、環(huán)保、食品安全等關(guān)乎民生的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目；積極搶抓財政部示范項目政策支持機遇，對接中國政企合作基金，爭取資金2.4億元。
（作者系宜昌市財政局副局長(cháng)）
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