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　　PPP模式的趨勢有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標。

　　PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會(huì )產(chǎn)生不同層次、類(lèi)型的利益和責任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目的目標。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項目所在國的政府，是引入私人部門(mén)參與基礎設施建設項目的有關(guān)政策的制定者。

　　項目所在國政府對基礎設施建設項目有一個(gè)完整的政策框架、目標和實(shí)施策略，對項目的建設和運營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導和約束。金字塔中部是項目所在國政府有關(guān)機構，負責對政府政策指導方針進(jìn)行解釋和運用，形成具體的項目目標。金字塔的底部是項目私人參與者，通過(guò)與項目所在國政府的有關(guān)部門(mén)簽署一個(gè)長(cháng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調本機構的目標、項目所在國政府的政策目標和項目所在國政府有關(guān)機構的具體目標之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項目進(jìn)行中達到預定的目標。這種模式的一個(gè)最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是項目所在國政府或者所屬機構與項目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調及其在項目建設中發(fā)揮的作用。PPP模式是一個(gè)完整的項目融資概念，但并不是對項目融資的徹底更改，而是對項目生命周過(guò)程中的組織機構設置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏(yíng)利性企業(yè)和非贏(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項目而形成以“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”為理念的相互合作形式，參與各方可以達到與預期單獨行動(dòng)相比更為有利的結果。參與各方雖然沒(méi)有達到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實(shí)現了“帕雷托”效應，即社會(huì )效益最大化，這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。