當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
政府采購需求編制常見(jiàn)問(wèn)題分析
2025年08月27日 09:33 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉毅
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號文）規定采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關(guān)規定，采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確。22號文施行4年來(lái)，仍有一些問(wèn)題出現，如采購需求沒(méi)有準確確定特定資格條件，錯誤確定采購標的所屬行業(yè)，采購需求不明確、不具體、不規范、不嚴謹等諸多問(wèn)題，在實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)各種爭議，甚至導致因采購需求存在重大缺陷或歧義而導致采購失敗。筆者結合一線(xiàn)實(shí)踐，通過(guò)具體真實(shí)案例，對在采購需求編制中存在的常見(jiàn)問(wèn)題作粗淺分析。
資格條件不正確、不匹配
一是資格條件要求供應商提供其在項目所在地設立分支機構、注冊備案的資料等。如因物業(yè)項目涉及安保內容而要求其具有保安服務(wù)許可證，外地的保安服務(wù)公司要提供其在項目所在市公安機關(guān)備案的資料，筆者認為，這明顯違反《保安服務(wù)管理條例》第十四條和第二十三條相關(guān)規定。
二是設定的資質(zhì)等級超出項目所需的最低資質(zhì)等級要求，或與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應。某施工項目招標，屬建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的承包工程范圍，采購需求卻要求供應商應具備一級及以上資質(zhì)，或者在評標辦法中將一級及以上資質(zhì)作為加分條件。又如某出版物印刷服務(wù)項目設定的特定資格條件為供應商應具有《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，但沒(méi)有明確許可范圍中要包括出版物印刷。
三是落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的資格要求設置不準確。如一些法律服務(wù)、司法鑒定服務(wù)、體檢服務(wù)采購項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，筆者認為，律師事務(wù)所、司法鑒定機構屬司法機關(guān)登記的主體，非企業(yè)主體，大多數體檢醫院也屬于事業(yè)單位，上述項目如專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購無(wú)法確保充分競爭，影響采購目標實(shí)現。
四是在聯(lián)合體可以參與的政府采購項目中，資格要求設置不明確。有特定資格要求的且又允許聯(lián)合體投標的項目，沒(méi)有明確是聯(lián)合體成員均應滿(mǎn)足供應商特定資格條件，還是聯(lián)合體成員應具備與聯(lián)合協(xié)議約定的專(zhuān)業(yè)分工相對應的特定資格條件。
采購需求不科學(xué)、不合理
一是未依法設定價(jià)格分。如某貨物公開(kāi)招標價(jià)格分占28%，某家具公開(kāi)招標規定基準價(jià)取所有有效報價(jià)的平均價(jià)作為基準價(jià)，某服務(wù)項目采用磋商價(jià)格分設為32分，采用固定價(jià)的又將價(jià)格作為評分因素……這些都明顯違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》有關(guān)規定。
二是采購方式濫用。如通用的作業(yè)本采購采用了競爭性磋商方式，不符合法定情形和采購需求，筆者認為應采用詢(xún)價(jià)方式采購。
三是未落實(shí)節能環(huán)保政策。如采購標的屬于國家規定的優(yōu)先、強制采購范圍的，但采購文件未依法體現優(yōu)先、強制采購。如采購家具、電腦等未落實(shí)節能、環(huán)保相關(guān)優(yōu)先和強制采購政策，或者錯誤將不是強制節能產(chǎn)品的采購標的強制性采購節能產(chǎn)品。另外，還有服務(wù)采購項目中涉及配套的貨物（產(chǎn)權歸采購人所有的）未執行節能環(huán)保政策。
四是未執行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。如采購文件中未明確對監獄和殘疾人福利企業(yè)的優(yōu)先采購政策；對非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，沒(méi)有明確對小微企業(yè)的價(jià)格扣除；標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)錯誤，影響中小企業(yè)政策落實(shí)，如將印刷服務(wù)、保險服務(wù)確定為其他未列明行業(yè)，將城鎮垃圾清掃服務(wù)、食材配送服務(wù)確定為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，將紙質(zhì)圖書(shū)采購確定為工業(yè)等。
五是未執行國家強制性要求。如某醫院后勤服務(wù)采購需求將電工應具有的電工操作證、消防控制室值班人員應具有的職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有作為實(shí)質(zhì)性要求，而是作為了評分因素。
采購需求不明確、不具體
一是采購需求要求過(guò)于寬泛。如采購文件要求供應商提供的設備系統能夠滿(mǎn)足對接采購人現有的平臺系統，但未明確現有平臺系統的相關(guān)技術(shù)參數指標，供應商無(wú)法確定是否滿(mǎn)足或無(wú)法預估所投產(chǎn)品接入平臺的費用。又如采購文件要求供應商具備注冊建造師證書(shū)、高級職稱(chēng)，但未明確具體專(zhuān)業(yè)。
二是應納入采購需求的卻未納入。臺式電腦或服務(wù)器采購未將CPU、操作系統符合安全可靠測評要求納入采購需求。未明確標的需執行的國家或行業(yè)標準，或采購需求中載明的標準出現過(guò)期或失效。采購需求未明確實(shí)質(zhì)性要求和條件，或將實(shí)質(zhì)性要求本身又作為評審因素。非單一貨物采購未明確核心產(chǎn)品，要求提供樣品的，但未在采購文件中明確規定樣品的制作標準和評審要求，或要求中標后提供樣品檢驗、樣機演示，檢驗或演示不通過(guò)的不簽訂合同。
三是采購需求未明確時(shí)間要求、驗收標準。工程項目未明確缺陷責任期，貨物和服務(wù)采購項目收取沒(méi)有法律依據的質(zhì)保金，商務(wù)要求不準確、不合理，如未明確交貨地點(diǎn)、付款條件，一采3年項目未明確預算年度，交貨時(shí)間未明確是30日還是30個(gè)工作日，合同履約期限設置明顯不合理等。如某項目7月25日開(kāi)標，采購文件規定合同履行期限為當年7月27日前完成安裝、調試，達到交付使用。
采購需求存在差別歧視內容
采購需求存在差別歧視內容，屬于財政部門(mén)“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治內容。
如將特定行業(yè)、特定行政區域（單位）、特定金額的業(yè)績(jì)獎項設為評審因素。某物業(yè)服務(wù)采購項目要求投標人具有1個(gè)銀行的物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jì)得3分。某高標準農田建設項目采購，建設內容以渠系、渠道建設等水利工程建設內容為主，類(lèi)似業(yè)績(jì)要求投標人應具備高標準農田建設項目類(lèi)似業(yè)績(jì)，不接受水利工程類(lèi)似業(yè)績(jì)。某審計服務(wù)采購項目要求投標人每承擔1個(gè)投資額3億元及以上工程造價(jià)審計或審核業(yè)績(jì)的項目得4分。
檢測報告指定檢測機構、檢測時(shí)限、送檢形式。如某家具項目采購，要求提供由省級及以上質(zhì)量監督檢驗機構出具的2024年11月至招標文件發(fā)布之日前，符合國家標準的家具成品抽樣檢驗報告，有的得2分。
將與投標人所提供貨物或服務(wù)質(zhì)量無(wú)關(guān)的人員、資質(zhì)、榮譽(yù)、專(zhuān)利等設為評分因素（如重合同守信用單位、知名品牌企業(yè)、優(yōu)秀供應商、AAA級信用證書(shū)、高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)、人力資源服務(wù)3A級證書(shū)、市場(chǎng)銷(xiāo)量排名、5A級售后服務(wù)體系等）。如某采購文件評分標準將“所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得中國節能減排企業(yè)”作為加分項，后經(jīng)投訴處理，認定該評審因素與投標人履約能力沒(méi)有直接關(guān)系，與產(chǎn)品質(zhì)量也不相關(guān)。再如某大學(xué)實(shí)訓中心配套設施采購文件規定“投標企業(yè)連續4年獲得SEFA認證得2分”。還有某物業(yè)項目招標時(shí)就要求供應商具有一定數量的在職人員，甚至要求提供社?；騽趧?dòng)合同，這意味著(zhù)新成立企業(yè)、中小企業(yè)可能失去競爭力。此外還有評審因素未細化量化，如服務(wù)方案采用“優(yōu)、良、中、差”，使用針對性強、操作性強等沒(méi)有具體判斷標準的表述或使用橫向比較。
筆者認為，以上這些都屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
表述不規范、不嚴謹
業(yè)績(jì)佐證材料要求不規范、不嚴謹。如某紀念館修繕工程，要求供應商提供近3年以來(lái)的類(lèi)似業(yè)績(jì)，每提供一個(gè)得2分，本項最多得6分，提供中標（成交）通知書(shū)或合同及履約驗收資料。
近3年到底是多久以來(lái)？類(lèi)似業(yè)績(jì)是指什么？是提供中標（成交）通知書(shū)、合同和履約驗收資料，還是中標（成交）通知書(shū)和履約驗收資料？業(yè)績(jì)時(shí)間以什么時(shí)間為準？筆者認為，可修改為：自2021年1月1日以來(lái)，供應商每提供一個(gè)類(lèi)似業(yè)績(jì)得2分，最高得6分。①提供施工合同復印件和竣工驗收報告復印件，業(yè)績(jì)認定時(shí)間是以竣工驗收時(shí)間為準。②類(lèi)似項目是指建筑物修繕類(lèi)工程項目。
人員團隊評審因素不規范不嚴謹。如某項目要求配置電力類(lèi)、綠化類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員并提供相應職稱(chēng)證書(shū)，每有一個(gè)得2分，本項共計6分。到底是每有一類(lèi)上述人員就得2分？還是每配置一個(gè)上述職稱(chēng)的人員就得2分？人員是否允許重復計分？筆者認為，可修改為：每有一類(lèi)人員得2分，本項共計6分，人員不重復計分。另外，還要注意的是，對于人員團隊類(lèi)的采購需求，還要明確是提供職稱(chēng)證書(shū)（如中級會(huì )計師），職業(yè)資格證書(shū)（如注冊會(huì )計師），還是職業(yè)技能等級證書(shū)（如養老護理員）。
總之，政府采購各方當事人要加強政府采購相關(guān)法律法規的學(xué)習和研究，開(kāi)展好采購需求調查，做實(shí)采購需求審查，不斷提高采購需求確定和采購文件編制水平。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
相關(guān)文章
- 筑牢采購需求“第一道防線(xiàn)”2025-08-27
- 如何科學(xué)合理開(kāi)展采購需求調查2025-04-15
- 強化采購需求管理的幾點(diǎn)建議2024-10-11
- 一起關(guān)于評審因素和采購需求不對應的投訴案2024-08-16
- 采購需求如何表述預期功能？2024-04-23
