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政府采購政策如何支持完善科技創(chuàng )新體系
2025年04月15日 10:44 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 吳敘佳
隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化和科技革命的深入發(fā)展，科技創(chuàng )新已成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的核心動(dòng)力。浙江省作為中國東部沿海的經(jīng)濟大省，其科技創(chuàng )新體系的完善對于實(shí)現區域經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。政府采購作為國家宏觀(guān)調控的重要手段之一，對于促進(jìn)科技創(chuàng )新具有獨特的作用。本文以浙江省為例，探討如何通過(guò)政府采購政策支持科技創(chuàng )新體系完善。
政府采購與科技創(chuàng )新的關(guān)系
一是政府采購對科技創(chuàng )新具有導向作用。政府采購作為公共財政支出的重要形式，在推動(dòng)科技創(chuàng )新方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。政府采購范圍廣泛，其決策和行為能夠對市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。例如，政府可以?xún)?yōu)先采購具有創(chuàng )新性的產(chǎn)品和服務(wù)，向市場(chǎng)釋放出對科技創(chuàng )新的需求信號，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng )新的發(fā)展。
許多研究和實(shí)踐案例都證明了政府采購對科技創(chuàng )新的導向作用。例如，一些國家通過(guò)政府采購新能源汽車(chē)、節能環(huán)保設備等，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府采購還可以通過(guò)支持初創(chuàng )企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品，為科技創(chuàng )新提供更多的機會(huì )和空間。
二是政府采購對科技創(chuàng )新具有促進(jìn)機制。一方面，政府作為采購方，可以根據國家發(fā)展戰略和社會(huì )需求，提出具有前瞻性和挑戰性的采購需求。這些需求可以促使企業(yè)加大研發(fā)投入，改進(jìn)技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。例如，政府在醫療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域提出對高端醫療設備、智能交通系統、節能環(huán)保技術(shù)的采購需求，引導企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新。另一方面，政府采購合同通常具有一定的穩定性和長(cháng)期性，為創(chuàng )新型企業(yè)提供了可靠的市場(chǎng)預期。企業(yè)可以根據政府采購合同的要求，合理安排生產(chǎn)和研發(fā)計劃，降低市場(chǎng)風(fēng)險。
此外，還可以通過(guò)政府采購給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持。例如，在采購評審中給予中小企業(yè)一定的價(jià)格扣除優(yōu)惠，或者設置專(zhuān)門(mén)的采購份額，確保這些企業(yè)能夠獲得一定的市場(chǎng)份額，從而激發(fā)中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新活力。
浙江省科技創(chuàng )新體系現狀分析
政府采購在促進(jìn)科技創(chuàng )新和區域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，尤其是在浙江省，政采云平臺的建設有效提高了政府采購的效率和透明度，降低了成本，成為政府采購數字化轉型的典范。筆者認為，這得益于浙江省科技創(chuàng )新體系優(yōu)勢明顯，如科技創(chuàng )新投入大幅增長(cháng)、創(chuàng )新平臺與科研機構布局良好、企業(yè)主體地位凸顯、成果轉化機制富有創(chuàng )新。與此同時(shí)，浙江省科技創(chuàng )新體系還存在一定的不足，如區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)體系活力欠佳、創(chuàng )新資源分布不均、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提高。
——浙江省科技創(chuàng )新體系的優(yōu)勢所在。
一是科技創(chuàng )新投入顯著(zhù)增長(cháng)。浙江省在科技創(chuàng )新方面的投入逐年增加，形成了較為雄厚的資金基礎。數據顯示，2023年，浙江省財政一般公共預算科技支出達到787.5億元，占財政支出的比重由1990年的1.87%提升至2023年的6.37%。研究與試驗發(fā)展投入經(jīng)費達2640.2億元，比1990年增長(cháng)1293.2倍，年均增長(cháng)24.3%。這些數據表明，浙江省在科技創(chuàng )新方面的投入力度之大，為科技創(chuàng )新提供了堅實(shí)的資金保障。
二是創(chuàng )新平臺和科研機構布局完善。浙江省在創(chuàng )新平臺和科研機構的布局上取得了顯著(zhù)進(jìn)展。數據顯示，浙江省已擁有2個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區、8個(gè)國家高新區、8個(gè)國家創(chuàng )新型城市、13個(gè)國家創(chuàng )新型縣（市）。此外，還布局了1家國家實(shí)驗室、2個(gè)國家大科學(xué)裝置、1個(gè)國際大科學(xué)計劃，以及20家全國重點(diǎn)實(shí)驗室。這些高能級科創(chuàng )平臺的建立，極大地提升了浙江省的創(chuàng )新能力。
三是企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位突出。浙江省在強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位方面取得了顯著(zhù)成效。數據顯示，浙江省擁有國家高新技術(shù)企業(yè)4.24萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)11.5萬(wàn)家，企業(yè)創(chuàng )新呈現“5個(gè)百分之八九十”的格局，即企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機構、為主承擔科技項目、授權專(zhuān)利均占全省80%—90%。由此可見(jiàn)，企業(yè)已經(jīng)成為浙江省科技創(chuàng )新的主力軍。
四是科技成果轉化機制不斷創(chuàng )新。浙江省在科技成果轉化方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著(zhù)成效。近年來(lái)，浙江省開(kāi)展了科技成果賦權、單列管理、先用后轉等集成改革，打造了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和“浙江拍”科技成果轉化品牌。這些改革措施有效促進(jìn)了科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升了科技創(chuàng )新的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
——浙江省科技創(chuàng )新體系存在的不足。
一是區域創(chuàng )新體系和科技中介服務(wù)體系活力不足。特別是在農業(yè)科技創(chuàng )新方面，區域創(chuàng )新體系中農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺和區域創(chuàng )新服務(wù)中心的運作多數仍是公益性，與創(chuàng )建初衷要求的面向市場(chǎng)和企業(yè)化的運作機制存在很大差距。資金投入主要依靠財政補助和核心建設單位的儀器設備投入，“自我造血”功能不足。
二是創(chuàng )新資源分布不均。雖然浙江省在科技創(chuàng )新方面的投入顯著(zhù)增加，但創(chuàng )新資源的分布仍存在不均衡的問(wèn)題。一些地區和行業(yè)在創(chuàng )新資源方面相對匱乏，制約了科技創(chuàng )新的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新資源的配置，推動(dòng)創(chuàng )新資源在全省范圍內均衡分布。
三是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提升。盡管浙江省在科技創(chuàng )新方面取得了顯著(zhù)成效，但在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面仍存在不足。一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)仍受制于人，制約了浙江省在全球競爭中的地位。因此，需要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，提升自主創(chuàng )新能力。
完善措施
一是優(yōu)化政府采購政策，引導科技創(chuàng )新。一方面，將科技創(chuàng )新設為政府采購的關(guān)鍵考量因素。例如，可以設置科技創(chuàng )新加分項，在評審過(guò)程中，對具有科技創(chuàng )新成果的企業(yè)給予額外得分，提高其中標幾率。另一方面，優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品，向市場(chǎng)釋放明確信號，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，全力推動(dòng)科技創(chuàng )新。
二是建立政府采購與科技創(chuàng )新的聯(lián)動(dòng)機制。研究表明，政府采購對高校和科研院所的創(chuàng )新活動(dòng)具有顯著(zhù)影響，但仍面臨諸多挑戰，如標準滯后、法律不完善、市場(chǎng)化機制不足、數據產(chǎn)權不清晰等問(wèn)題。對此，可通過(guò)明確政府采購需求、完善相關(guān)法律法規等措施，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機構緊密合作。這種合作模式能夠充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，加快科技成果的轉化和應用。例如，政府在采購某些特定領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以要求投標企業(yè)與高?；蚩蒲袡C構合作，共同提供解決方案，從而推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。
三是加大對中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。一方面，可以預留一定比例的采購份額專(zhuān)門(mén)面向這些企業(yè)，確保其在政府采購市場(chǎng)中有一定的份額。另一方面，實(shí)行價(jià)格扣除政策，給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在投標價(jià)格上的優(yōu)惠，提高其競爭力。
四是用好用足合作創(chuàng )新采購方式。去年，財政部出臺了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，在公開(kāi)招標等七種采購方式之外，增設一種新的采購方式——合作創(chuàng )新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng )新制度，更好地支持應用技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化。筆者認為，對于目前市場(chǎng)上沒(méi)有的、需要研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節提前介入，先購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)，再購買(mǎi)研發(fā)產(chǎn)品。通過(guò)“兩給兩共”，既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買(mǎi)一定量創(chuàng )新產(chǎn)品的方式“給訂單”，再通過(guò)“共同分擔研發(fā)風(fēng)險”“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，從而提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。
五是推動(dòng)政府采購信息化建設，提高采購效率。一方面，利用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，幫助相關(guān)部門(mén)提高采購決策的科學(xué)性和準確性。另一方面，通過(guò)信息化平臺，幫助科技創(chuàng )新企業(yè)更加快速地了解采購信息。
六是建立政府采購科技創(chuàng )新效果評估機制。定期評估政策的實(shí)施效果，并根據評估結果及時(shí)調整和完善政策，確保政府采購對科技創(chuàng )新的支持持續有效。
（作者單位：杭州華源前線(xiàn)能源設備有限公司）
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