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落實(shí)中小企業(yè)政府采購政策的思考
2024年08月15日 08:57 來(lái)源：中國政府采購雜志 【打印】 
近年來(lái)，隨著(zhù)政府采購規模的不斷擴大，中小企業(yè)參加政府采購項目的參與率不斷攀升，針對中小企業(yè)的扶持力度也在不斷加大。自政府采購制度建立至今，始終將扶持中小企業(yè)發(fā)展作為一項重要工作。為提高政府采購資金的使用效益，發(fā)揮政府采購政策功能，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）明確指出，政府采購應當促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，完善中小企業(yè)政策法律體系和扶持制度，制定具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比重，為中小企業(yè)參與政府采購創(chuàng )造更多機會(huì )?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為目標，要求制定明確的需求標準等一系列舉措，將扶持政策細化至采購全流程。
目前，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策貫穿政府采購各環(huán)節，明確預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費提供電子采購文件等優(yōu)惠措施已穩步落實(shí)到位。
一、問(wèn)題思考
為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。通過(guò)加強政府采購需求管理，落實(shí)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，扶持中小企業(yè)發(fā)展。前兩項優(yōu)惠措施在編制采購預算、采購意向公開(kāi)、編制采購文件等環(huán)節比較常見(jiàn)，并且實(shí)施要求具體明確。
《辦法》規定，對未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人或采購代理機構應當對符合規定的小微企業(yè)報價(jià)給予6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。由此看出，價(jià)格評審優(yōu)惠政策主要以?xún)r(jià)格為基礎給予小微企業(yè)價(jià)格分優(yōu)勢。如果上述政府采購項目中的價(jià)格不作為評審因素，以?xún)r(jià)格分為基礎的價(jià)格評審優(yōu)惠政策將無(wú)法實(shí)施。而《辦法》要求給予中小企業(yè)的優(yōu)惠政策應當如何落實(shí)？
二、案例分析
下面以具體案例進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
為加快完善殘疾兒童康復救助制度，進(jìn)一步做精做優(yōu)殘疾兒童康復救助工作，某市殘疾人聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）開(kāi)展殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復服務(wù)政府采購項目，預算金額為330萬(wàn)元。項目屬性為服務(wù)，合同履約期限為兩年，康復服務(wù)對象共77人，按照預算金額測算每人最高限價(jià)為2.2萬(wàn)元/年。為保證項目充分競爭，將采購方式確定為公開(kāi)招標，評標方法采用綜合評分法。采購人前期編制招標文件設定價(jià)格分為10分。
采購人在采購需求調研中發(fā)現，按照《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于完善殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》及市相關(guān)文件要求，殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復救助服務(wù)最低標準為2.2萬(wàn)元/年。采購人設定價(jià)格分為10分，為了競爭價(jià)格分，供應商的報價(jià)有可能低于2.2萬(wàn)元/年，將低于肢體（腦癱）救助的最低標準，導致項目在合同履約中不符合相關(guān)政策要求。所以，本項目的中標價(jià)必須確定為2.2萬(wàn)元/年。因此，為執行相關(guān)文件要求，同時(shí)保障殘疾兒童的康復服務(wù)質(zhì)量，采購人最終確定采用固定價(jià)格采購，供應商的投標報價(jià)作為不可競爭費用。
本項目屬于未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，《辦法》第九條規定，采購人應當對符合規定的小微企業(yè)給予價(jià)格評審優(yōu)惠。而按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政部令第87號”）要求，項目采用固定價(jià)格采購，價(jià)格不列為評審因素。當價(jià)格分為零時(shí)，以投標報價(jià)為基礎的價(jià)格評審優(yōu)惠政策將無(wú)法實(shí)施。
采購人和采購代理機構研究本項目如何落實(shí)中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠政策時(shí)意見(jiàn)不一。一部分人認為，既然價(jià)格評審優(yōu)惠政策按照現行相關(guān)規定已經(jīng)無(wú)法實(shí)施，采購文件就不需要執行。并且經(jīng)過(guò)前期咨詢(xún)和采購需求市場(chǎng)調研發(fā)現，承接本項目的供應商基本沒(méi)有中小企業(yè)，所以是否給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策意義不大。另一部分人認為，采購文件可以要求供應商按照固定價(jià)格進(jìn)行報價(jià)，但是價(jià)格分可以沿用前期設定的10分。既確保了供應商的中標價(jià)符合相關(guān)文件要求，也落實(shí)了小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠措施。
上述兩種觀(guān)點(diǎn)都是錯誤的。采購人前期開(kāi)展市場(chǎng)調研，根據項目特點(diǎn)選擇具有代表性的供應商。但選取的供應商只能說(shuō)明部分為非中小企業(yè)，無(wú)法涵蓋全國所有的潛在供應商。如采購文件未落實(shí)相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，將違反《政府采購法》及相關(guān)規定。而上述第二種觀(guān)點(diǎn)雖然執行了中小企業(yè)優(yōu)惠政策，但明顯與財政部令第87號第五十五條相違背。對上述案例進(jìn)行分析發(fā)現，執行國家統一定價(jià)標準和采用固定價(jià)格采購的項目，當價(jià)格不列為評審因素時(shí)，無(wú)法落實(shí)價(jià)格評審優(yōu)惠政策。
針對上述案例，即對未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，當價(jià)格評審優(yōu)惠政策無(wú)法執行時(shí)，采購人和采購代理機構應當在采購文件中落實(shí)優(yōu)先采購政策，這是強制性要求。而優(yōu)先采購與前兩項優(yōu)惠措施明顯不同?！掇k法》中沒(méi)有明確規定優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、具體實(shí)施要求，而是把決策權交給了采購人。實(shí)踐中，一些采購人由于缺乏對政策的了解，在項目實(shí)施中無(wú)從下手，或者設置的優(yōu)惠政策缺乏針對性、操作性，導致優(yōu)先采購政策無(wú)法落實(shí)，造成項目流標、廢標，甚至被質(zhì)疑投訴，影響整個(gè)采購任務(wù)的實(shí)施進(jìn)程。
三、改進(jìn)建議
采購人作為政府采購項目實(shí)施主體，是落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的第一責任人。采購人應當以體現優(yōu)先采購為導向，對優(yōu)先采購的適用情形、優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、評審標準以及具體實(shí)施要求了然于心。筆者建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
?。ㄒ唬χ行∑髽I(yè)直接給予一定幅度的加分
加分可以采用兩種方法：第一種方法可以將中小企業(yè)列為評審因素，設定單獨評分項，對中小企業(yè)給予2—5分的加分；第二種方法可以在技術(shù)總分值基礎上給予中小企業(yè)6%—10%幅度不等的加分。比如，在上述案例中，技術(shù)分為40分，可以給予中小企業(yè)2.4—4分的加分。采購人對采購需求管理負有主體責任，應當充分考慮采購項目對中小企業(yè)的扶持力度，并根據采購需求合理設置分值和幅度。
?。ǘ┰谛阅?、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，得分相同的供應商中可以?xún)?yōu)先推薦中小企業(yè)排序靠前
如上述案例未設置優(yōu)先采購相關(guān)內容，采購文件規定推薦中標候選人按照評審得分由高到低進(jìn)行排序，出現前兩名中標候選人得分并列情況下，采購人按照采購文件規定，只能采取隨機抽取的方式確定中標人。如采購文件采用優(yōu)先采購，可以規定評審得分并列的情況下，中小企業(yè)排名靠前。當前兩名中標候選人并列，則優(yōu)先推薦中小企業(yè)為中標人。
?。ㄈ┟鞔_優(yōu)先采購范圍
《辦法》要求落實(shí)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，其中預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，價(jià)格評審優(yōu)惠僅面向小微企業(yè)，而優(yōu)先采購未明確具體范圍，導致采購人編制采購文件把握不準。上述三項優(yōu)惠措施旨在提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，采購文件確定采用優(yōu)先采購的，采購人可以參考前兩項優(yōu)惠措施，明確范圍為中小企業(yè)或小微企業(yè)。如上述案例可以設定評分項為：投標人為小型或微型企業(yè)的得3分。投標人須提供完整有效的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得分。殘疾人福利性單位或監獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。
目前，政府采購關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)把責任和權利都賦予了采購人，這是落實(shí)采購人主體責任的具體體現，同時(shí)也對采購人把握扶持中小企業(yè)政策力度提出了更高的要求。采購人應當提高政府采購的專(zhuān)業(yè)能力，設置好落實(shí)優(yōu)惠政策的方法和幅度，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本文為財政部國庫司聯(lián)合中國政府采購雜志社共同舉辦的“全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想 建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求的現代政府采購制度”征文活動(dòng)投稿文章。
（作者：丁彥翔 江蘇省連云港市公共資源交易中心）
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