国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

對于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）的修訂，財政部自2018年起就做了大量的工作，并于2020年12月將其起草的《政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向外發(fā)布并征求意見(jiàn)，2022年7月，財政部根據社會(huì )公眾反饋的意見(jiàn)，對《政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》再次進(jìn)行了修改完善，并再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前，政府采購法的修訂工作正在有序推進(jìn)中，為此，對于2022年的修訂草案征求意見(jiàn)稿，筆者結合多年政府采購各環(huán)節的歷練，從三個(gè)大的方面談一些想法，以達到拋磚引玉的目的。

一、政府采購法修訂的基本原則

對于政府采購法的修訂，財政部早已安排部署，并有序推進(jìn)中。如何進(jìn)行修訂？筆者依據對財政部的總體要求和修訂原則的理解，對政府采購法的修訂可以歸納為“十大原則”，只有明確、理解了這“十大原則”，才能達到修訂之目的。

（一）全面遵循《深化政府采購制度改革方案》精神的原則

《深化政府采購制度改革方案》是我國政府采購制度改革的綱領(lǐng)性文件，既是政府采購制度改革的指導思想，又是政府采購制度改革的行為指南。因此，在修訂政府采購法中應以《深化政府采購制度改革方案》為指引，堅持問(wèn)題導向和結果導向，將《深化政府采購制度改革方案》所提出的要求全面落實(shí)到政府采購法的修訂之中。

（二）落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )決定精神的原則

黨的二十屆三中全會(huì )決定為新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署。決定以全面深化改革為核心，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供了制度保障和行動(dòng)綱領(lǐng)，從而推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)邁入新境界。政府采購制度改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是建立現代財政制度、全面落實(shí)績(jì)效管理理念的重要抓手，也是新時(shí)代全面深化改革的重要方面，因此，修訂政府采購法必須以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )決定精神為原則，將政府采購制度改革融入全國深化改革的總體部署之中。

（三）與《政府采購協(xié)定》銜接一致的原則

我國2003年版《政府采購法》在制定時(shí)，吸收和借鑒了許多國際組織和有關(guān)國家或地區的政府采購規則的成功經(jīng)驗，這是正確的，但為了兌現加入WTO時(shí)的承諾，我國啟動(dòng)了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判的程序。為了有序推進(jìn)政府采購制度與GPA的接軌，在維護國家核心利益的前提下，修訂政府采購法時(shí)應充分吸收GPA規則和參加方政府采購法則有益的東西，并盡量保證政府采購法與GPA規則一致。

（四）維護國家根本利益和保護公共利益的原則

政府采購是一種經(jīng)濟、社會(huì )和政治融合一體的制度，最終目的是維護國家的根本利益和促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的持續、協(xié)調的發(fā)展。因此，在政府采購法的修訂中，當出現利益沖突和矛盾時(shí)，維護國家的根本利益為首當其沖，這是基本原則。

（五）將政府采購改革實(shí)踐成果上升為法律的原則

通過(guò)三十年的政府采購制度改革實(shí)踐，出現了許多好的經(jīng)驗和成果，按照黨的二十屆三中全會(huì )精神，要通過(guò)這次修訂法律，將其上升為法律制度，使政府采購法律更具有中國特色、更具有操作性。同時(shí)。應堅持問(wèn)題導向，要針對政府采購實(shí)踐中發(fā)現的一些問(wèn)題，突出地解決“無(wú)法可依”的現象，如“四類(lèi)違法違規行為”，要通過(guò)法律的手段來(lái)達到根治的目的。

（六）有利于構建全國統一大市場(chǎng)的原則

    構建全國統一大市場(chǎng)有利于破除體制機制障礙和市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素資源高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，為構建新發(fā)展格局提供堅實(shí)支撐。在這次修訂法律中，要高度契合這種精神，要消除政府采購的地方保護主義，一視同仁地對待國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，要遵循有利于構建全國統一大市場(chǎng)的原則，使政府采購達到制度規則統一化、交易平臺整合化、跨區域監管協(xié)同化。

（七）突出采購人主體責任的原則

采購人在政府采購活動(dòng)中作為責任主體，那么在政府采購管理中就應按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”和“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念進(jìn)行制度設計，在政府采購法律的修訂中，要體現采購人權利與義務(wù)的對等和統一，要將采購代理機構和評審專(zhuān)家“分割”的權利“還權”于采購人，保證其職責與責任的一致性。

（八）主張“兩法并存”的原則

在這次修法的討論中，有人認為要借修法的契機，將政府采購“借法”的問(wèn)題解決，更有人提出實(shí)行“兩法合一”。筆者贊同從根本上解決“借法”的思路，但不主張“兩法合一”。解決“借法”問(wèn)題并不是要誰(shuí)吃掉誰(shuí)，也不是哪個(gè)法律合并哪個(gè)法律的問(wèn)題。政府采購“借法”是有其歷史原因的，但在長(cháng)期的實(shí)踐中雖然出現了一些問(wèn)題，并不是“借法”本身的問(wèn)題，而是人們認識的原因。而這次修法，主要是在政府采購法規中增加政府采購工程管理的有關(guān)規定即可解決問(wèn)題，讓政府采購法規更加完善?！皟煞ú⒋妗狈衔覈F實(shí)狀況，“兩法”所調整的空間范圍、采購主體范圍、采購對象范圍、采購資金范圍和采購形式范圍完全不同，“兩法”各自存在有一定的合理性，并不影響“兩法”的執行，也無(wú)實(shí)質(zhì)性沖突，它們在自己的調整范圍內規范各自當事人的采購行為，因此，“兩法并存”有利于國家的治理。

（九）堅持同步修訂的原則

通過(guò)三十政府采購改革探索、二十多年《政府采購法》實(shí)踐和十年的《政府采購法實(shí)施條例》的執行，我國已經(jīng)有一套較為成功的和完善的政府采購法規體系，有成熟的政府采購管理與執行的經(jīng)驗，因此，目前的政府采購法修訂，比二十年的各類(lèi)環(huán)境和條件要好得多，這也為同步修訂政府采購法律、政府采購法規和政府采購部門(mén)規章打下了良好的基礎。同步修訂的好處可以從全局上、總體上通盤(pán)考慮法規的調整范圍和調整形式以及內容，讓法律更有權威性、原則性，讓法規更具全面性、指導性，讓部門(mén)規章具有操作性、實(shí)踐性。所以，將2003版《政府采購法》的有關(guān)具體操作規定調整到《政府采購實(shí)施條例》和部門(mén)規章中去，把成熟的、沒(méi)有爭議的問(wèn)題放在法律中，這樣可以讓社會(huì )各界都可以達成共識，有利于法規的修訂。

（十）實(shí)現政府采購法律概念的規范、統一和簡(jiǎn)潔的原則

借這次修法的機會(huì )，使政府采購法規的相關(guān)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、名詞的界定、定義的規范、統一，以及邏輯結構的嚴密。實(shí)現政府采購法律概念的規范、統一和簡(jiǎn)潔，確保法律體系層次清晰、結構嚴謹，只有法律的詞語(yǔ)規范了，才能規范、統一整個(gè)政府采購法規體系，從而達到既降低執行成本又減少自由裁量空間，最終形成邏輯自洽、權責分明且便于公眾理解的法律制度的目的。（宋軍 郭先旗 何義來(lái)）