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對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的修改建議（之三））
2025年03月28日 13:13 來(lái)源：中財培 【打印】 
■ 宋軍 郭先旗 何義來(lái)
三、建議修改后的《政府采購法》全文
《政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿2022年版）》修改建議。
（注：仿宋體為征求意見(jiàn)稿內容，藍色楷體為修改建議）
第一章 總 則
第一條【立法宗旨和目的】為了規范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資源（資產(chǎn)）的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和廉政建設，制定本法。
第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內進(jìn)行的政府采購適用本法。
本法所稱(chēng)政府采購，是指采購人為了實(shí)現政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
集中采購目錄、采購限額標準和納入政府采購法調整的采購人范圍及采購對象依照本法規定的權限制定。
本法所稱(chēng)的財政性資金，是指納入預算管理的資金。
本法所稱(chēng)的公共資源，是指由社會(huì )成員共同所有或使用的自然資源、物質(zhì)設施及社會(huì )服務(wù)系統和數字公共品。
本法所稱(chēng)采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇用、政府和社會(huì )資本合作等。
本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設備等。
本法所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條【政府采購的原則】政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正廉潔、誠實(shí)信用和講求績(jì)效原則。
第四條【政府采購模式及集中采購范圍的確定】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。
國務(wù)院定期制定并公布集中采購目錄、政府采購限額標準和招標采購方式數額標準。
國務(wù)院可以依據情況授權省級人民政府分別制定政府采購限額標準和招標采購數額標準。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實(shí)行集中采購。
集中采購目錄以?xún)然蛘哒少徬揞~標準以上的政府采購項目，應當依照本法的規定依法進(jìn)行采購；集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標準的政府采購項目，不屬于本法調整的范圍，可以不執行本法的相關(guān)規定。
第五條【主體責任與內控制度】采購人應當依法履行采購活動(dòng)的主體責任，確保采購行為合法合規、程序正當、結果公正，對采購全過(guò)程承擔法定責任。
采購人應當建立健全政府采購的內部控制制度，明確工作程序和崗位職責，強化監督制約機制，落實(shí)績(jì)效目標要求、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、維護公共利益、防范采購風(fēng)險。
第六條【政府采購預算與績(jì)效管理】政府采購項目應當編制政府采購預算，并嚴格按照批準的政府采購預算執行。
第七條【維護國家安全】國家建立政府采購安全審查制度，具體內容由國務(wù)院另行規定。
第八條【政府采購信息公開(kāi)】政府采購的信息應當在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的除外。
第九條【供應商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)】國家推進(jìn)政府采購統一大市場(chǎng)建設。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，不得違反本法規定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商或指定的品牌進(jìn)行采購。
第十條【政府采購回避制度】在政府采購活動(dòng)中，采購人員及參加人與供應商有利害關(guān)系的，應當回避。供應商認為采購人員及參加人與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
前款所稱(chēng)采購人員是指采購人和政府采購代理機構直接負責采購項目的相關(guān)工作人員；所稱(chēng)參加人是指包括招標采購中的評標委員會(huì )的組成人員，非招標采購中的評審小組的組成人員和政府采購咨詢(xún)專(zhuān)家以及與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
第十一條【信用體系建設】國家加強政府采購市場(chǎng)信用體系建設，建立全國統一規范的政府采購活動(dòng)當事人和參加人信用記錄和信用評價(jià)制度，信用記錄及評價(jià)結果作為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵依據，依法向社會(huì )公開(kāi)。
第十二條【電子化政府采購】鼓勵運用區塊鏈技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)開(kāi)展數字化政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監督管理、資料歸檔的規范化、透明化和智能化，推進(jìn)電子證照應用，實(shí)現政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。
第十三條【政府采購大數據庫建設】國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)應當建立政府采購大數據庫，為政府采購政策制定、政府采購預算編制、采購項目需求確定、政府采購當事人和參加人的信用檔案建立、政府采購績(jì)效評價(jià)等提供數據支撐。
第十四條【政府采購監督管理部門(mén)】各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。
各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
第十五條【防范利益沖突】政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)。
政府采購代理機構與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第十六條【行業(yè)協(xié)會(huì )】政府采購協(xié)會(huì )是政府采購行業(yè)的自治和自律性社會(huì )組織，依照法律、行政法規和協(xié)會(huì )章程獨立開(kāi)展活動(dòng)。
第十七條【公共資源交易中心的地位】公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要為政府采購提供服務(wù)工作。
第十八條【采購檔案】采購人、政府采購代理機構對政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件資料應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件資料自采購結束之日起至少保存十五年。
采購檔案可以采用電子檔案方式保存，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
采購文件資料是指在采購活動(dòng)中形成的、能夠反映和記錄采購過(guò)程的電子及紙質(zhì)文件，包括但不限于采購預算，采購意向公開(kāi)、采購需求調查結果，采購實(shí)施計劃，招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、單一來(lái)源采購方式的論證和征集文件，投標文件或響應文件，評標報告或評審報告，談判記錄、協(xié)商記錄，定標文件，政府采購合同，入圍意向協(xié)議，驗收證明，質(zhì)疑答復，投訴處理決定，績(jì)效評價(jià)報告與采購活動(dòng)記錄以及評審活動(dòng)中的錄音錄像資料和其他有關(guān)文件、資料。
采購活動(dòng)記錄至少應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┎少忢椖款?lèi)別、名稱(chēng)；
?。ǘ┎少忢椖款A算、資金構成和合同價(jià)格；
?。ㄈ┎少彿绞?，采用招標以外采購方式的，應當載明原因；
?。ㄋ模┭埡瓦x擇供應商的方式及原因；
?。ㄎ澹┰u審標準及確定中標、成交、入圍供應商的理由；
（六）評審委員會(huì )成員名單及評審專(zhuān)家選取方式；
（七）廢標或采購失敗的原因；
（八）其他應當記錄的內容。
第二章 政府采購當事人和參加人
第十九條【當事人和參加人】政府采購當事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權利和承擔義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購人、供應商。
政府采購參加人是指在政府采購活動(dòng)中接受政府采購當事人的委托，受托處理政府采購事務(wù)的中介組織和個(gè)人，包括代理機構、咨詢(xún)專(zhuān)家、評審專(zhuān)家、履約驗收機構、法律服務(wù)機構、電子化政府采購交易系統提供服務(wù)商和其他第三方機構等。
第二十條【采購人】采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體組織和其他采購實(shí)體。
本法所稱(chēng)其他采購實(shí)體，是指為實(shí)現政府目的，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的其他組織或國務(wù)院公布的納入政府采購法調整范圍名錄內的相關(guān)組織與機構。
第二十一條【供應商】供應商是指有意愿參加政府采購活動(dòng)，向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。
第二十二條【供應商參加政府采購活動(dòng)的條件】參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備獨立承擔民事責任和承擔采購項目的能力。法律、行政法規和國家有關(guān)規定對供應商資格條件有規定的，供應商應當具備基本條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以地域、所有制等不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
有下列情形之一的供應商，不得參加政府采購活動(dòng)：
（一）處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、被解散或者被宣告破產(chǎn)的；
（二）在三個(gè)月內尚欠繳應納稅款或社會(huì )保障資金的；
（三）因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的；
（四）供應商法定代表人或主要管理人員被列入社會(huì )信用重大失信人名單的；
（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的；
（六）根據法律、行政法規和國家有關(guān)規定，不得參加政府采購活動(dòng)的其他情形。
采購人有證據證明有關(guān)供應商在近三年內履行與采購人及其所屬單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動(dòng)，但應當提前在采購文件中載明。
第二十三條【供應商資格審查】采購人可以要求參加政府采購活動(dòng)的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并依照本法規定的參加政府采購活動(dòng)的供應商的基本條件和采購項目對供應商的特定條件，對供應商的資格、資質(zhì)進(jìn)行審查。
采購人要求供應商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jì)應當與采購項目的采購需求、實(shí)際需要相適應，業(yè)績(jì)情況不得限定為特定區域或者特定采購人的業(yè)績(jì)。
供應商資格要求應當與采購項目合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應。
工程采購項目將業(yè)績(jì)情況作為資格條件時(shí)，要求供應商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，且不得限定為特定區域或者特定采購人的業(yè)績(jì)。
專(zhuān)門(mén)預留面向中小企業(yè)的采購項目，不得將業(yè)績(jì)作為資格條件。
第二十四條【政府采購聯(lián)合體及要求】?jì)蓚€(gè)以上的法人、非法人組織或者自然人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應商的身份共同參加政府采購活動(dòng)，但采購文件規定不接受聯(lián)合體形式的除外。
國家或采購文件對資格條件有特定條件的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應當具備規定的相應資格條件。同一專(zhuān)業(yè)的供應商組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方可以共同與采購人簽訂采購合同，也可以由牽頭供應商代表聯(lián)合體與采購人簽訂采購合同，并對采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。采購人可以向聯(lián)合體當中的任何一方成員主張聯(lián)合體的全部責任，聯(lián)合體成員之間對責任份額分擔或免除的約定，不能免除對采購人的責任。
采購人不得強行要求供應商與其指定的供應商組成聯(lián)合體。
第二十五條【政府采購代理機構】政府采購代理機構是指接受政府采購當事人委托代為辦理各類(lèi)政府采購事宜的中介服務(wù)組織。包括政府集中采購機構、部門(mén)集中采購機構和社會(huì )其他代理機構。
本法所稱(chēng)政府集中采購機構，是指縣級以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人，是代理集中采購項目的執行機構。
本法所稱(chēng)部門(mén)集中采購機構，是指采購人依據本部門(mén)、本系統政府采購的特殊性要求，設立的受托辦理本部門(mén)、本系統政府采購項目事宜的中介服務(wù)組織。
本法所稱(chēng)社會(huì )其他代理機構，是指在政府采購活動(dòng)中接受政府采購當事人和其他參加人的委托，代為辦理政府采購事宜的中介服務(wù)組織。包括采購咨詢(xún)機構、采購需求調查代理機構、采購代理機構、投標代理機構、救濟代理機構、救濟處理代理機構、律師事務(wù)所、績(jì)效評價(jià)機構、檔案管理機構等其他為政府采購活動(dòng)服務(wù)的中介組織。
第二十六條【集中采購機構的競爭】采購人委托集中采購機構代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門(mén)隸屬關(guān)系的限制。
集中采購機構應走采購專(zhuān)業(yè)化道路，實(shí)行橫向或縱向競爭，并依據按勞分配的原則，執行多勞多得的分配制度。
本級人民政府未設立政府集中采購機構的，應由本級人民政府委托其他政府集中采購機構代理集中采購目錄以?xún)炔少忢椖康牟少徥乱恕?/span>
第二十七條【政府采購代理機構的工作要求】政府集中采購機構、部門(mén)集中采購機構、采購代理機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求，并盡量滿(mǎn)足采購人的個(gè)性化要求。
第二十八條【部門(mén)集中采購機構的設立及要求】省級以上主管預算單位、其他實(shí)體組織依據本部門(mén)、本系統政府采購的特殊性需要，可以按國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)的要求設立部門(mén)集中采購機構并向省級以上政府采購監督管理部門(mén)報備。
部門(mén)集中采購機構應該完善內控機制，并與其部門(mén)的政府采購監督管理機構分設，不具備政府采購管理職能。
部門(mén)集中采購機構也可以接受其他部門(mén)采購人的委托，在委托協(xié)議的范圍內辦理采購事宜。
第二十九條【批量集中采購】對于適合實(shí)行批量集中采購的集中采購項目，應當實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。
第三十條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人應當委托政府集中采購機構采購；未納入集中采購目錄但達到了政府采購限額標準的政府采購項目，采購人可以依照本法規定自行采購，也可以委托采購代理機構代理采購。
本部門(mén)、本系統基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求的且達到了政府采購限額標準的項目，主管預算單位可以歸集所屬預算單位需求，統一組織采購或實(shí)施部門(mén)集中采購。
不同地區、部門(mén)、系統的采購人，對有共同采購需求且達到了政府采購限額標準的單個(gè)政府采購項目，鼓勵其跨部門(mén)或者跨區域自愿聯(lián)合，實(shí)行集中帶量采購，提高效益。
涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織采購條件的，應當委托集中采購機構代理采購。
第三十一條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外、政府采購限額標準以上的采購項目，采購人有權根據采購項目特點(diǎn)、采購代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結果，從采購代理機構目錄中自主選擇采購代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構代理采購。
采購人委托采購代理機構辦理采購事宜的，采購人與采購代理機構應當簽訂委托代理協(xié)議，協(xié)商確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務(wù)。
第三十二條【評審專(zhuān)家以及相關(guān)人員的職責和禁止行為】政府采購評審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員、需求調查咨詢(xún)機構、電子化政府采購交易系統提供服務(wù)商、公共資源交易中心、采購代理機構、投標代理機構、履約驗收機構、法律服務(wù)機構、績(jì)效評價(jià)機構、檔案管理機構等人員以及第三方機構應當遵守政府采購法律法規，恪守職業(yè)道德，不得泄露所獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和尚未公開(kāi)的采購項目情況。
第三十三條【政府采購當事人和參加人的禁止事項】政府采購當事人和參加人不得以相互串通、行賄、不正當競爭等法律禁止的方式和手段，謀取政府采購業(yè)務(wù)、獲得政府采購合同或者非法利益，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人的合法權益。
第三章 政府采購政策
第三十四條【經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標】政府采購應當有助于實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )持續發(fā)展目標，包括支持創(chuàng )新、節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、維護弱勢群體利益等。
第三十五條【支持本國產(chǎn)業(yè)】政府采購應當采購或采用本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（三）其他法律、行政法規另有規定的。
前款所稱(chēng)本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
第三十六條【維護國家安全】政府采購應當落實(shí)國家安全要求，執行法律法規有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權、信息發(fā)布和數據管理等規定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開(kāi)競爭以外的方式和程序進(jìn)行。
第三十七條【支持科技創(chuàng )新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng )新，發(fā)揮政府采購市場(chǎng)的導向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用。
第三十八條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。
殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。
第三十九條【支持綠色發(fā)展】政府采購應當促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執行國家相關(guān)綠色標準，推動(dòng)環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、可再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎設施應用。
第四十條【政策統一性要求】政府采購政策應當由國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求統一制定，維護全國統一大市場(chǎng)和公平競爭。
第四十一條【政策制定主體及執行措施】國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)預留采購份額、制定采購需求標準、首購訂購、評審優(yōu)惠、強制或優(yōu)先采購、鼓勵分包履行、提前支付采購資金等執行措施，實(shí)現政府采購政策目標。
第四十二條【落實(shí)采購政策的要求】采購人應當在預算編制、需求確定、方式選擇、采購文件編制、項目評審、合同訂立與履行和政府采購績(jì)效評價(jià)等采購活動(dòng)中，嚴格執行政府采購政策。
第四十三條【采購政策執行情況報告】采購人和政府采購代理機構應當按照政府采購監督管理部門(mén)的要求，定期報送政府采購政策執行情況。
第四章 政府采購預算和采購項目需求管理
第四十四條【政府采購預算編制】政府采購預算隨部門(mén)預算一同編制，實(shí)行應編盡編，無(wú)政府采購預算不允許采購。
采購人應當落實(shí)部門(mén)預算全過(guò)程績(jì)效管理要求，根據采購對象的壽命周期成本管理模式確定采購項目需求、編制采購實(shí)施計劃和擬定采購合同，提升財政支出績(jì)效水平。
政府和社會(huì )資本合作等涉及財政支出責任的項目，采購人應當按照必要、可承受的財政投入要求，落實(shí)管理責任，建立健全全周期監控和風(fēng)險預警機制。
第四十五條【采購意向公開(kāi)】采購人應當在政府采購預算批復下達后及時(shí)在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)采購意向，方便供應商獲悉政府采購信息。
第四十六條【采購項目需求】采購人應當根據法律法規、政府采購政策和國家相關(guān)標準，結合本部門(mén)職責科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應當合規、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。
本法所稱(chēng)采購需求，是指采購人為實(shí)現項目績(jì)效目標，擬采購的標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標的的時(shí)間、地點(diǎn)、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實(shí)現項目目標所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。
國家沒(méi)有制定相關(guān)標準的，采購人可以采用市場(chǎng)公允標準，也可以根據項目目標提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過(guò)特定指標或者技術(shù)路線(xiàn)指向特定供應商，妨礙公平競爭。
第四十七條【采購項目需求確定依據】采購人應當依據工作要求或服務(wù)對象的要求在采購活動(dòng)開(kāi)始前，科學(xué)、合理、完整地確定采購項目需求，推行采購項目全壽命周期成本管理模式。
第四十八條【采購項目需求確定主體】采購人對采購項目需求管理承擔主體責任。采購人可以自行組織編制或確定采購項目需求，進(jìn)行可行性分析，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開(kāi)展采購項目需求調查。
向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應當在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上或者服務(wù)對象已知或共知的媒體上就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第四十九條【采購需求的要求】采購需求應當合規、完整、明確。采購人應當按照先明確需求后競爭報價(jià)的原則，在采購活動(dòng)開(kāi)始前確定采購需求。符合本法第五十四條第一至四項情形的，采購人可以在采購實(shí)施階段，通過(guò)與供應商談判確定采購需求。
第五十條【采購實(shí)施計劃】采購人應當根據采購項目需求特點(diǎn)編制采購實(shí)施計劃。采購實(shí)施計劃包括采購組織形式、競爭范圍、采購方式、采購活動(dòng)具體實(shí)施時(shí)間以及分采購包或標段、合同分包履行等。
第五章 政府采購的采購方式與程序
第五十一條【采購方式種類(lèi)】政府采購采用以下采購方式：
（一）招標；
（二）競爭性談判；
（三）詢(xún)價(jià)；
（四）合作創(chuàng )新采購；
（五）框架協(xié)議采購；
（六）單一來(lái)源采購；
（七）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。
采購人應當根據采購項目需求特點(diǎn)、績(jì)效目標和市場(chǎng)供需等情況，依照本法規定的采購方式的適用情形，確定采購方式。
本法所稱(chēng)招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請潛在的供應商參加投標的采購方式。
本法所稱(chēng)競爭性談判，競爭性談判是指通過(guò)需求調查或者前期設計咨詢(xún)，確定主要功能或者績(jì)效目標和主要最低需求標準，需就相關(guān)內容與供應商協(xié)商談判的采購方式。
本法所稱(chēng)詢(xún)價(jià)，是指采購人向供應商發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格，詢(xún)價(jià)小組從符合資格條件且報價(jià)最低的供應商確定為成交候選供應商的采購方式。
本法所稱(chēng)合作創(chuàng )新采購，是指根據國家科技創(chuàng )新規劃有關(guān)要求，對市場(chǎng)已有產(chǎn)品不能滿(mǎn)足部門(mén)自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔風(fēng)險的采購方式。
本法所稱(chēng)框架協(xié)議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位依據法定的委托，對集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的，技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定一定數量的入圍供應商并與之訂立意向協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象在需要時(shí)，按照意向協(xié)議約定的規則，在入圍供應商中選定成交供應商并訂立具體采購合同的采購方式。
本法所稱(chēng)單一來(lái)源采購，是指采購人從某一特定供應商處采購的采購方式。
第五十二條【招標的適用情形】采購項目的采購需求完整、明確，能確定詳細規格或者具體要求，采購項目預算金額達到了招標采購數額標準的，應當采用招標采購方式進(jìn)行采購。
第五十三條【招標采購的基本程序】采用招標采購方式進(jìn)行采購的，應當遵循下列基本程序：
（一）發(fā)布招標公告和發(fā)售招標文件；
（二）組成評標委員會(huì )；
（三）投標、開(kāi)標；
（四）對投標供應商的資格進(jìn)行審查；
（五）對投標文件進(jìn)行符合性審查；
（六）對投標文件進(jìn)行比較與評價(jià)；
（七）評標委員會(huì )推薦中標候選供應商并編寫(xiě)評標報告。
第五十四條【競爭性談判的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判采購方式進(jìn)行采購：
（一）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能預先確定詳細規格、具體要求或者不能事先計算出價(jià)格總額的；
（二）需要通過(guò)談判確定項目設計方案、解決方案或者組織方案和服務(wù)方案的；
（三）新技術(shù)、新產(chǎn)品的定制、訂購項目需要通過(guò)談判確定采購項目目標及成本分擔、成果激勵機制的；
（四）政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)中提供長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)的項目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標準以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災害等風(fēng)險應對方案的。
第五十五條【競爭性談判采購方式的基本程序】采用談判采購方式進(jìn)行采購的，應當遵循下列基本程序：
（一）成立咨詢(xún)小組；
（二）制定談判文件；
（三）發(fā)布談判公告征集供應商或者從省級以上人民政府政府采購監督管理部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取供應商或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦供應商；
（四）通過(guò)發(fā)布談判公告征集供應商的，對其資格進(jìn)行審查并發(fā)出邀請函；
（五）供應商響應；
（六）成立談判小組；
（七）談判小組對響應文件進(jìn)行資格和符合性檢查；
（八）談判小組所有成員集中與所有供應商或與供應商單獨分別進(jìn)行談判；
（九）達成統一共識，形成新的談判文件；
（十）參與談判供應商按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應文件并報價(jià)競爭；
（十一）談判小組推薦成交候選供應商并編寫(xiě)評審報告。
第五十六條【詢(xún)價(jià)的適用情形】預算金額在政府采購限額標準以上、招標采購數額標準以下的貨物、工程和服務(wù)的采購項目，符合下列情形之一的，可以采用詢(xún)價(jià)采購方式進(jìn)行采購：
（一）貨源充足的現貨；
（二）規格、標準統一的貨物；
（三）標準統一的鑒證服務(wù)、標準明確的服務(wù)和工程。
第五十七條【詢(xún)價(jià)采購方式的基本程序】采用詢(xún)價(jià)采購方式進(jìn)行采購的，應當遵循下列基本程序：
（一）發(fā)布詢(xún)價(jià)采購公告征集供應商或者從省級以上人民政府財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取供應商或者采購人書(shū)面推薦供應商；
（二）確定參與詢(xún)價(jià)的供應商名單，通過(guò)發(fā)布詢(xún)價(jià)公告征集供應商的，對其資格進(jìn)行審查并發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)；
（三）成立詢(xún)價(jià)小組；
（四）供應商一次性報價(jià)；
（五）詢(xún)價(jià)小組推薦成交候選供應商并編寫(xiě)詢(xún)價(jià)報告。
詢(xún)價(jià)可以采用電子反拍程序實(shí)施。
第五十八條【合作創(chuàng )新采購方式的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng )新采購方式采購：
（一）本部門(mén)所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；
（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡(luò )化基礎設施建設項目，通過(guò)應用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jì)效目標的。
第五十九條【合作創(chuàng )新采購方式的基本程序】合作創(chuàng )新采購方式按照研發(fā)過(guò)程進(jìn)行，分為訂制和首購兩階段：
訂制階段遵循下列程序：
（一）概念交流。
（二）研發(fā)競爭談判。
（三）研發(fā)中期談判。
（四）創(chuàng )新產(chǎn)品試用及評審。
首購階段遵循下列程序：
（一）采購人與首購產(chǎn)品供應商簽訂期限不超過(guò)三年的創(chuàng )新產(chǎn)品購買(mǎi)合同。合同有效期內，因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級需要調整費用的，不得超過(guò)合同金額的百分之十。
（二）經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)論證可推廣使用的，可以以首購價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購人推廣應用。
第六十條【單一來(lái)源采購的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購方式進(jìn)行采購：
（一）采用無(wú)限競爭方式采購后沒(méi)有供應商參與響應或者沒(méi)有合格響應文件，以及響應供應商或者合格響應供應商只有一家的；
（二）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構或者自然人提供服務(wù)的；
（三）采購藝術(shù)作品或者邀請具有特定專(zhuān)業(yè)素養、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士、機構表演或者參與文化活動(dòng)的；
（四）采購原型、首項貨物或者服務(wù)的；
（五）必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的；
（六）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；
（七）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，或者需要向原供應商采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求，或者采購與原貨物相配套的軟件升級、功能添加等服務(wù)，因其獨有知識產(chǎn)權和專(zhuān)利的。原則上添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額的百分之十；
（八）其他依法只能從唯一供應商處采購的。
適用前款第一項情形的，對原招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、征集文件的要求不得作實(shí)質(zhì)性修改。適用前款第二至八項情形的，采購項目預算金額達到招標采購數額標準以上的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級政府采購監督管理部門(mén)的批準。采購項目預算金額在招標采購數額標準以下的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得主管預算單位批準。
第六十一條【單一來(lái)源采購的基本程序】采用單一來(lái)源采購方式進(jìn)行采購的，應當遵循下列基本程序：
（一）論證或公示；
（二）反饋意見(jiàn)；
（三）審批；
（四）組成協(xié)商小組；
（五）協(xié)商；
（六）編寫(xiě)協(xié)商情況記錄；
（七）公告成交結果。
采購人應當自單一來(lái)源采購協(xié)商結束之日起五個(gè)工作日內，向同級政府采購監督管理部門(mén)提交單一來(lái)源采購書(shū)面報告。
第六十二條【框架協(xié)議采購的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議方式采購進(jìn)行采購：
（一）集中采購目錄以?xún)绕纺?，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的；
（二）集中采購目錄以外品目，本部門(mén)、本系統為處理外部事務(wù)采購的法律、評估、審計咨詢(xún)服務(wù)，采購數量、采購時(shí)間不確定，且需要確定2家以上供應商的；
（三）集中采購目錄以外品目，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的；
（四）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)規定的其他情形。
屬于前款第一項情形，但按規定應當實(shí)施批量集中采購的，采購人不得采用框架協(xié)議方式進(jìn)行采購。屬于前款第二項情形，但主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進(jìn)行采購的，不得采用框架協(xié)議采購方式進(jìn)行采購。
第六十三條【框架協(xié)議采購方式的基本程序】采用框架協(xié)議采購方式進(jìn)行采購的，應當遵循如下基本程序：
（一）發(fā)布征集公告和發(fā)出征集文件；
（二）成立評議小組；
（三）對符合資格條件的響應供應商進(jìn)行評議；
（四）確定入圍供應商名單并公示；
（五）與入圍供應商簽訂意向協(xié)議；
（六）采購人或服務(wù)對象在入圍供應商名單中選擇具體采購項目的供應商；
（七）采購人或服務(wù)對象與具體采購項目的供應商簽訂采購合同。
第六章 爭議處理
第六十四條【供應商質(zhì)疑】供應商認為采購文件，采購過(guò)程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式針對同一采購程序環(huán)節一次性地向采購人或其委托的政府采購代理機構提出質(zhì)疑。
第六十五條【質(zhì)疑答復】采購人或其委托的政府采購代理機構應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商及有直接利害關(guān)系的供應商，但答復的內容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。
第六十六條【質(zhì)疑投訴】采購人、政府采購代理機構在規定的答復期內未答復的，質(zhì)疑供應商可以在答復期滿(mǎn)后的七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式一次性地向政府采購投訴處理部門(mén)提出投訴。對采購人、政府采購代理機構的答復不滿(mǎn)意的，質(zhì)疑供應商可在收到答復函后的七個(gè)工作日內以書(shū)面形式一次性地向同級政府采購投訴處理部門(mén)提出投訴。
第六十七條【投訴處理】政府采購投訴處理部門(mén)應當在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人和參加人。
政府采購投訴處理部門(mén)處理投訴事項，可以先行調解，必要時(shí)組織質(zhì)證。需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審、向有關(guān)單位調取證據以及需要有關(guān)政府采購當事人和參加人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內。
投訴人以書(shū)面形式申請撤回投訴的，政府采購投訴處理部門(mén)應當同意，終止投訴處理。
政府采購投訴處理部門(mén)在投訴處理期間發(fā)現的其他違法違規線(xiàn)索應該及時(shí)向政府采購監督管理部門(mén)報告，不能因終止投訴處理而終結或不處理。
第六十八條【暫停采購活動(dòng)】政府采購投訴處理部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日。
第六十九條【對投訴處理的救濟】投訴人或政府采購其他相關(guān)參加人對政府采購投訴處理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購投訴處理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向采購人所在地人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決其他相關(guān)政府采購爭議問(wèn)題。
第七十條【司法救濟】在政府采購合同訂立和合同變更、中止、解除過(guò)程中，供應商認為采購人、政府采購代理機構的行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后，供應商不得再就同一政府采購爭議事項向政府采購投訴處理部門(mén)投訴。供應商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應當及時(shí)告知政府采購投訴處理部門(mén)，終止投訴處理。
第七十一條【磋商機制】采購人與供應商因合同履行和其他事項發(fā)生糾紛的，可以采取磋商的形式解決。磋商形式并非其他救濟方式的前置條件。
第七章 政府采購合同與履約驗收
第七十二條【政府采購合同】政府采購活動(dòng)中的合同適用民法典。
采購人和供應商之間的權利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第七十三條【合同的形式】政府采購合同應當采用書(shū)面形式。
集中采購目錄以?xún)炔少忢椖科浜贤痤~在政府采購限額標準以下的，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證形成交易記錄，不需簽訂書(shū)面合同。
第七十四條【合同必備條款】政府采購合同一般包括以下條款：
（一）當事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；
（二）標的名稱(chēng)；
（三）采購標的數量；
（四）采購標的質(zhì)量；
（五）價(jià)款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式；
（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；
（七）驗收、交付標準和方法；
（八）合同的變更、解除和終止；
（九）違約責任與解決爭議的方法。
法律法規和國家有關(guān)規定對合同條款有特殊要求的，從其規定。
采購項目涉及知識產(chǎn)權的或在履行合同中產(chǎn)生新的知識產(chǎn)權的，合同中應當約定知識產(chǎn)權歸屬。
第七十五條【合同定價(jià)方式】政府采購合同根據合同的標的和績(jì)效目標，可以采取以下合同定價(jià)方式：
（一）固定價(jià)格。對于采購成本可以準確估算的情形，合同當事人可以按照固定總價(jià)或者固定單價(jià)簽訂合同，付款與合同履行進(jìn)度掛鉤。
（二）成本補償。對于履約過(guò)程中因存在不確定性而無(wú)法準確估算采購成本的情形，合同當事人可以按照固定酬金加上供應商履約過(guò)程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格，但不得超過(guò)合同規定的最高限價(jià)。
（三）績(jì)效激勵。對于技術(shù)創(chuàng )新、節約資源和提前交付能夠更好實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )效益的情形，合同當事人可以將合同價(jià)款的支付與供應商履約行為和信用情況等掛鉤，依據供應商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)意度或者資金節約率等支付合同價(jià)款。
第七十六條【中標通知書(shū)的法律效力】中標、成交、入圍通知書(shū)對采購人和中標、成交、入圍供應商均具有法律效力。中標、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后，采購人違法改變中標、成交、入圍結果的，或者中標、成交、入圍供應商無(wú)正當理由放棄中標、成交、入圍項目的，應當依法承擔法律責任。
第七十七條【合同簽訂依據】合同當事人應當按照采購文件確定的事項和響應文件的承諾簽訂政府采購合同。
合同中應當明確驗收標準，并且不得對采購文件確定的事項和中標、成交、入圍供應商的響應文件作實(shí)質(zhì)性修改。
第七十八條【合同簽訂的時(shí)間】采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內簽訂政府采購合同。
入圍供應商與框架協(xié)議采購征集人應當在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起十日內簽訂意向協(xié)議，采購人在具體采購項目實(shí)施時(shí)應當與入圍供應商簽訂具體的采購項目合同。
第七十九條【履約擔?！坎少徣嗽诓少徫募幸幎ㄒ笾袠?、成交供應商提供履約保證金的，履約保證金不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之十。
履約保證金應當以金融機構、擔保機構出具的保險、保函或者本票或者信用證等非現金形式提交。
供應商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔保的相關(guān)權利。合同履行后，采購人應當按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。
第八十條【合同備案】采購人應當自政府采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內，將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)備案。
在電子交易系統簽訂的電子合同，采購人可以通過(guò)電子交易系統備案，電子合同與書(shū)面紙質(zhì)合同具有同等法律效力。
第八十一條【轉包禁止與合同分包】中標、成交、入圍供應商不得將合同轉包給其他供應商，也不得將中標、成交、入圍合同肢解后分別向他人轉讓。
采購文件明確規定采購項目允許分包，且投標文件或響應文件提供了分包方案的，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同，中標、成交供應商采用分包方式履行合同的，應當經(jīng)采購人認可。
投標供應商根據招標文件的規定和采購項目的實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。
政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
采購人不得強制要求中標、成交供應商采取分包方式履行合同；也不得向中標、成交供應商指定產(chǎn)品和分包供應商。
第八十二條【追加合同】政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與中標、成交供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。
追加合同的信息也應當在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上公布。
第八十三條【合同變更、解除與終止】政府采購合同當事人不得擅自變更、解除和終止合同。
根據采購文件約定，合同履行過(guò)程中出現下列情形之一的，合同當事人可以協(xié)商變更、解除或者終止合同，并報政府采購監督管理部門(mén)備案。
（一）采購人采購任務(wù)發(fā)生變化確需調整的；
（二）因國家政策發(fā)生重大調整的；
（三）因不可抗力導致合同當事人不能履行合同義務(wù)的；
（四）法律、行政法規規定的其他情形。
變更、解除、終止合同給供應商造成損失的，采購人視合同履行情況應當依法給予適當補償。
第八十四條【長(cháng)期合同的變更】期限較長(cháng)的合作創(chuàng )新采購等合同，符合下列情形之一的，雙方當事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改：
（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內容和變更程序，并在采購合同中載明的；
（二）出現采購人或者供應商不可預見(jiàn)的情形，擬增加的采購金額不超過(guò)原合同金額的百分之三十的。
第八十五條【國家利益與公共利益保護】政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，合同當事人應當變更、解除或終止合同。有過(guò)錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。
政府采購監督管理部門(mén)依法要求或責成合同當事人終止損害國家利益和社會(huì )公共利益的政府采購合同。
第八十六條【驗收主體】采購人應當組織對供應商履約的驗收，根據采購合同確定的驗收標準進(jìn)行驗收。
法律、行政法規規定應當進(jìn)行質(zhì)量檢驗的，采購人應當委托國家認可的質(zhì)量檢測機構檢驗。
通用的貨物和服務(wù)采購項目、招標采購數額標準以下的工程項目，采購人有驗收能力的可以組織本單位驗收人員自行驗收或者聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與驗收，也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收。
大型或者復雜的貨物和服務(wù)項目，以及特種設備項目，采購人應當按相關(guān)監管部門(mén)的要求組織驗收或委托國家認可的質(zhì)量檢測機構檢驗。
招標采購數額標準以上的工程項目的驗收按照國家規定并執行工程項目驗收國家要求和按照標準進(jìn)行。
政府和社會(huì )資本合作項目，采購人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收。
第八十七條【驗收方案與質(zhì)量標準】采購人應當根據國家、行業(yè)驗收標準，采購文件規定以及合同約定制定履約驗收方案，明確履約驗收的主體、時(shí)間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。
第八十八條【驗收人員】采購人自行組織驗收的應當按照政府采購內部控制要求組成驗收小組，驗收人員與采購人員應當適當分離。
采購人可以邀請參加本項目的評審專(zhuān)家或未中標、成交供應商或者第三方專(zhuān)業(yè)機構參與驗收。
對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，應當邀請實(shí)際使用人、服務(wù)對象參與驗收。
第八十九條【驗收報告】驗收人員或機構應當按照國家、行業(yè)驗收標準，采購文件規定以及合同約定的驗收標準，對供應商的履約情況開(kāi)展驗收。
驗收結束后，驗收人員或機構應當出具驗收報告并簽字或蓋章，驗收報告應當列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià)等事項。
第九十條【驗收結果】驗收合格的項目，采購人應當根據采購合同約定，退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應當按照合同約定追究供應商違約責任。
政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收結果應當在省級以上政府采購監督管理部門(mén)指定媒體或者服務(wù)對象共知的媒體上向社會(huì )公告。
第九十一條【資金支付】驗收合格的項目，采購人應當按照政府采購合同約定，及時(shí)向供應商支付采購資金。
第八章 監督檢查
第九十二條【監督檢查主體與監督檢查內容】政府采購監督管理部門(mén)應當加強對政府采購當事人和參加人在政府采購活動(dòng)中的行為進(jìn)行監督檢查。監督檢查的主要內容包括：
（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；
（二）落實(shí)政府采購政策情況；
（三）采購范圍、預算編制、需求制定、組織形式、采購方式、采購程序、評審方法、質(zhì)疑答復、合同履行、績(jì)效評價(jià)、檔案管理的執行情況；
（四）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況；
（五）內部控制制度建設和執行情況；
（六）省級以上政府采購監督管理部門(mén)規定的需要監督檢查的其他情況。
第九十三條【采購人、集中采購機構內部監督】采購人、政府采購代理機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并適當相互分離。
第九十四條【對采購人的監督檢查】政府采購監管部門(mén)對采購人監督檢查的主要內容包括：
（二）執行政府采購預算情況；
（三）執行法定采購方式和采購程序情況；
（四）合同簽訂與履約驗收情況；
（五）質(zhì)疑答復情況；
（六）政府采購績(jì)效評價(jià)與結果運用情況；
（七）對采購人員的專(zhuān)業(yè)知識、職業(yè)道德培訓情況；
（八）政府采購信息統計與報送情況；
（九）政府采購檔案管理情況；
第九十五條【對供應商的監督檢查】政府采購監督管理部門(mén)應當對供應商參與政府采購活動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查，政府采購監管部門(mén)對政府采購供應商監督檢查的主要內容包括：
（一）執行政府采購法規和落實(shí)政府采購政策情況；
（二）誠信履約情況；
（三）政府采購信息報送情況；
第九十六條【對集中采購機構、部門(mén)集中采購機構的監督檢查】政府采購監管部門(mén)對集中采購機構、部門(mén)集中采購機構監督的主要內容包括：
（一）執行政府采購法規和落實(shí)政府采購政策情況；
（二）內控制度建設與落實(shí)情況；
（三）符合政府采購監督管理部門(mén)規定的具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)崗位任職要求情況；
（四）具備開(kāi)展采購代理業(yè)務(wù)的場(chǎng)所及監控設備設施情況；
（五）采購活動(dòng)的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約的情況；
（六）職業(yè)培訓和廉政建設情況；
（七）集中采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等情況；
（九）省級以上人民政府政府采購監督管理規定的其他監督內容。
第九十七條【對政府采購其他參加人的監督】政府采購監督管理部門(mén)應當依法并依據需要對政府采購其他參加人的執行政府采購法規、落實(shí)政府采購政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jì)、誠實(shí)守信、依法執業(yè)情況進(jìn)行監督檢查。
第九十八條【配合監督檢查的義務(wù)】政府采購當事人和參加人在監督檢查工作中應當如實(shí)反映情況，按要求提供有關(guān)材料。
第九十九條【各部門(mén)協(xié)同監督】依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關(guān)部門(mén)，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動(dòng)的監督。
第一百條【審計機關(guān)的監督】審計機關(guān)應當對政府采購進(jìn)行審計監督。政府采購監督管理部門(mén)、采購人、集中采購機構和部門(mén)集中采購機構的有關(guān)政府采購活動(dòng)，應當接受審計機關(guān)的審計監督。
其他政府采購參加人應該配合審計機關(guān)依法進(jìn)行的審計監督。
第一百零一條【監察機關(guān)的監督】監察機關(guān)應當對參與政府采購活動(dòng)的行使公權力的公職人員進(jìn)行監察。
第一百零二條【公安機關(guān)的配合】公安機關(guān)應該加強與政府采購監督管理部門(mén)的配合，對政府采購活動(dòng)中涉嫌違法行為進(jìn)行調查。
第一百零三條【對重大投資項目的監督】國家重大投資項目或者政府和社會(huì )資本合作項目的績(jì)效目標實(shí)現情況和執行本法情況，應經(jīng)專(zhuān)項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。
第一百零四條【政府采購活動(dòng)的社會(huì )監督】任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理。
第九章 法律責任
第一百零五條【采購人責任】采購人有下列情形之一的，責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）未依法落實(shí)政府采購政策的；
（三）未制定或者未執行政府采購內部控制管理規定的；
（四）未編制政府采購預算或未嚴格按照批準的預算執行的；
（五）未依照本法規定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（六）未依照本法規定公開(kāi)采購意向的；
（七）未依照本法規定編制采購需求和制定采購實(shí)施計劃的；
（八）未依照本法規定選擇政府采購方式或未按照采購方式規定的程序進(jìn)行采購的；
（九）未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的；
（十）應當實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的；
（十一）未執行有關(guān)部門(mén)采購標準或擅自提高采購標準的；
（十二）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（十三）對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的或拒絕配合政府采購投訴處理部門(mén)投訴處理的；
（十四）與其他政府采購參加人相互串通破壞政府采購活動(dòng)公平競爭的；
（十五）在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（十六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；
（十七）中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同或未按規定的時(shí)間簽訂合同或在簽訂合同時(shí)提出其他不合理的附加條件的；
（十八）強制要求中標、成交供應商分包履行或給中標、成交供應商指定產(chǎn)品、分包供應商的；
（十九）違法擅自變更、解除或終止采購合同的；
（二十）未依照國家標準及采購文件規定和合同約定對供應商進(jìn)行履約驗收的；
（二十一）未依照本法規定對政府采購實(shí)行績(jì)效評價(jià)的；
（二十二）未依法妥善保存采購文件資料，或違法偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀采購文件資料的；
（二十三）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或在有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的爭議處理、監督檢查中提供虛假情況的；
（二十四）未執行本法其他有關(guān)規定的。
第一百零六條【政府采購代理機構責任】政府采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，除集中采購機構外并可對政府采購代理機構處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，將采購代理機構、其他代理機構的法定代表人及其項目工作人員列入政府采購嚴重失信名單，一年至三年內不得代理政府采購活動(dòng)或業(yè)務(wù)；構成犯罪的，依法追究刑事責任，法定代表人將終身禁止其從事政府采購業(yè)務(wù)或參與政府采購活動(dòng)：
（二）未依法落實(shí)政府采購政策的；
（三）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；
（五）與其他政府采購參加人相互串通的；
（六）在咨詢(xún)過(guò)程、市場(chǎng)調查、采購過(guò)程、質(zhì)疑投訴處理過(guò)程、績(jì)效評價(jià)中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（七）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；
（八）對采購人委托處理供應商的質(zhì)疑逾期未作處理或拒絕配合政府采購投訴處理部門(mén)處理投訴的；
（九）未依法妥善保存采購文件資料，或違法偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀采購文件資料或未按采購人委托協(xié)議約定移交采購文件資料的；
（十）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或在監督檢查中提供虛假情況的；
（十一）未嚴格執行本法其他規定的。
第一百零七條【集中采購機構的特別責任】集中采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：
（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離的；
（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購的；
（三）拒絕接受采購人依法委托的集中采購目錄以?xún)炔少忢椖康模?span lang="EN-US">
（四）從事?tīng)I利活動(dòng)的；
（五）在考核中虛報業(yè)績(jì)，隱瞞真實(shí)情況的。
（六）未嚴格執行本法其他規定的。
第一百零八條【采購需求調查小組、政府采購專(zhuān)家咨詢(xún)小組、評標委員會(huì )、評審小組以及績(jì)效評價(jià)小組成員責任】采購需求調查小組、政府采購專(zhuān)家咨詢(xún)小組、評標委員會(huì )、評審小組以及績(jì)效評價(jià)小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節嚴重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動(dòng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未執行政府采購法律法規的；
（二）提供虛假信息或虛假結論的
（三）與供應商存在利害關(guān)系而未依法回避或確定參與評審至評審結束前私自接觸響應供應商的；
（四）故意排斥其他供應商參與競爭的；
（五）未依法客觀(guān)進(jìn)行項目調查、評審、評價(jià)的；
（六）與其他政府采購參加人相互串通的；
（七）在咨詢(xún)、調查、采購、評價(jià)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（八）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；
（九）未嚴格執行本法其他規定的。
第一百零九條【處理情形】違反第一百零五條至第一百零九條規定影響中標、成交、入圍結果或者可能影響中標、成交、入圍結果的，按下列情況分別處理：
（一）未確定中標、成交、入圍供應商的，終止采購活動(dòng)；
（二）中標、成交、入圍供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，依法認定中標、成交或者入圍結果無(wú)效、撤銷(xiāo)合同或者認定合同無(wú)效，從合格的中標、成交、入圍候選人中另行確定中標、成交、入圍供應商；
（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
第一百一十條【供應商一般違法責任】供應商有下列情形之一的，責令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）無(wú)正當理由放棄中標、成交、入圍的；
（二）中標、成交、入圍供應商在法定或約定期限內拒絕簽訂政府采購合同的；
（三）中標、成交、入圍供應商非法分包的；
（四）其他違反本法規定行為的。
第一百一十一條【惡意投訴】供應商進(jìn)行虛假、惡意投訴的，由政府采購監督管理部門(mén)將供應商和法定代表人列入政府采購嚴重失信名單，在一年內不得參與政府采購活動(dòng)。
供應商虛假、惡意投訴使其他當事人和參加人權益受到損害的，其他當事人和參加人可以依法要求其承擔民事責任。
第一百一十二條【供應商嚴重違法責任】供應商有下列情形之一的，處以其投標金額的千分之五以上至千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，處以其投標金額的千分之十以上至千分之十五以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，并可列入政府采購嚴重失信名單，在一年至三年內不得參與采購活動(dòng)；情節特別嚴重的，處以其投標金額的千分之十五以上至千分之二十以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，同時(shí)可將供應商法定代表人列入政府采購嚴重失信名單并禁止其終身參與政府采購活動(dòng)，可提請市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，
（一）提供虛假材料謀取中標、成交、入圍的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與其他政府采購當事人和參加人、采購人員相互串通的；
（四）向采購人、采購代理機構及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標、成交、入圍供應商轉包的。
（七）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（六）項情形之一的，中標、成交、入圍無(wú)效。
第一百一十三條【聽(tīng)證】政府采購監督管理部門(mén)決定限制相關(guān)政府采購當事人和參加人參與政府采購活動(dòng)或者對法人或其他組織處以二十萬(wàn)元以上罰款，對自然人處以二萬(wàn)元以上罰款的，決定作出之前應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，政府采購監督管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證。
第一百一十四條【政府采購監督管理部門(mén)和政府采購投訴處理部門(mén)工作人員在工作中所應承擔的法律責任】政府采購監督管理部門(mén)、政府采購投訴處理部門(mén)的工作人員在履行政府采購監督管理職責、處理投訴事宜中違反本法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百一十五條【阻撓和限制供應商進(jìn)入本地區或者本行業(yè)政府采購市場(chǎng)所應承擔的法律責任】任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應商進(jìn)入本地區、本系統、本行業(yè)政府采購市場(chǎng)的，責令限期改正，情節嚴重的并予以通報；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分。
第一百一十六條【民事責任】政府采購當事人和參加人違反本法規定，侵犯他人民事權益的，應當依照民事法律規定承擔民事責任。
第一百一十七條【刑事責任】違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 政府采購例外
第一百一十八條【緊急采購】因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件和不可預見(jiàn)的緊急情況等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，不適用本法，但應當妥善保存與采購活動(dòng)相關(guān)的文件和記錄。
市場(chǎng)供應能力、供應時(shí)間能滿(mǎn)足應急救援需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。供應商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購。
第一百一十九條【特殊情況下的采購】因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內出現的特別有利條件下的采購，不適用本法。
第一百二十條【關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行政府采購的問(wèn)題】使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，不適用本法，但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。
第一百二十一條【關(guān)于涉及國家安全和秘密所實(shí)施的采購問(wèn)題】對涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
第一百二十二條【對外援助采購規定】國家對外援助資金的采購項目，另有規定的，可以適用其規定。
第一百二十三條【關(guān)于軍事采購問(wèn)題】軍事采購法規，另行制定。
國家和地方政府負有行政監督職責的有關(guān)部門(mén)，會(huì )同軍隊有關(guān)采購主管部門(mén)，對參加軍事采購活動(dòng)的供應商和其他社會(huì )參加人，按照職責分工加強監督。
第十一章 附則
第一百二十四條【與國際組織和外國政府簽訂政府采購協(xié)議規定】凡與國際組織和外國政府或地區簽訂相關(guān)協(xié)議涉及政府采購的，必須遵從本法。
第一百二十五條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規定。
政府采購文件、合同范本等標準文本，由國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)根據本法規定制定。
第一百二十六條【數據電文規定】以電子數據交換、電子郵件等方式能夠有形地表現所載內容，并可以隨時(shí)調取查用的數據電文，視為本法規定的書(shū)面形式。
第一百二十七條【屬地管理】政府采購實(shí)行屬地管理。
第一百二十八條【相關(guān)界定】本法規定按日、工作日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。
本法所稱(chēng)的“以上”“以下”“內”“不少于”“不超過(guò)”，包括本數；所稱(chēng)的“不足”，不包括本數。
本法所稱(chēng)的“元”是指人民幣。
第一百二十九條【本法的施行時(shí)間】本法自202X年 月 日起施行。
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