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一起投訴引發(fā)的監督檢查
2022年08月30日 09:53 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙路
案件背景
2022年某月某日，采購人M市公安局委托采購代理機構M市政府采購中心以競爭性談判方式組織視頻監控傳輸專(zhuān)線(xiàn)租賃采購項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目）采購活動(dòng)。經(jīng)采購流程，采購代理機構在當地政府采購網(wǎng)發(fā)布成交結果公告，成交供應商為G公司。參與投標的Y公司對成交結果不服，向采購代理機構提出質(zhì)疑，因對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，又向當地財政部門(mén)提出投訴。
投訴事項1為：G公司不能從事數據專(zhuān)線(xiàn)建設租賃服務(wù)。Y公司主張：本項目采購需求為租賃數據傳輸專(zhuān)線(xiàn)，屬于“基礎電信業(yè)務(wù)”中“A26國內通信設施服務(wù)業(yè)務(wù)”，從事此業(yè)務(wù)必須具備《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。G公司不具備《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
投訴事項2為：因G公司無(wú)經(jīng)營(yíng)本項目建設、租賃數據專(zhuān)線(xiàn)的對應資質(zhì)許可，如從事本項目，屬于違法超范圍經(jīng)營(yíng)。Y公司主張：Y公司曾向M市通信管理辦公室進(jìn)行資質(zhì)核查，M市通信管理辦公室給投訴人回函，已明確G公司不具備數據專(zhuān)線(xiàn)建設、租賃資質(zhì)許可，如經(jīng)營(yíng)數據專(zhuān)線(xiàn)建設、租賃屬于違法超范圍經(jīng)營(yíng)。
處理理由
經(jīng)財政部門(mén)調查，查明如下事實(shí)：
關(guān)于投訴事項1和投訴事項2。
采購人作出投訴答復內容為：G公司響應文件完全符合競爭性談判文件符合性要求。
采購代理機構投訴答復的主要內容為：采購代理機構已經(jīng)組織競爭性談判小組對本項目進(jìn)行質(zhì)疑答復，根據競爭性談判小組的結論，質(zhì)疑事項不成立。
G公司投訴答復的主要內容為：經(jīng)G公司確認，投訴書(shū)中所寫(xiě)投訴事項1、投訴事項2內容屬實(shí)，G公司所持有的增值電信經(jīng)營(yíng)許可證只有《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)》，不符合采購人關(guān)于專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)租賃的要求，G公司支持投訴人的投訴內容。
經(jīng)查閱本項目競爭性談判文件，“第二章供應商須知”“3.響應文件的編制”“3.1.1響應文件的組成”“一、資格證明材料”“序號11”部分規定，“供應商應具有有效期內基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復印件）”。
經(jīng)查閱G公司響應文件，G公司提供的資格證明材料為《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
2022年某月某日，財政部門(mén)向M市通信管理辦公室發(fā)送《關(guān)于商請協(xié)助處理政府采購投訴的函》，并將競爭性談判文件的采購需求和G公司響應文件中提供的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》作為函件的附件。函件主要內容為： 1.承接本項目采購需求的供應商依法應具備什么資質(zhì)？G公司是否具備該資質(zhì)？G公司提供的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》能否證明其具備該資質(zhì)？2.G公司提供的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》能否證明G公司具有有效期內基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍？
2022年某月某日，M市通信管理辦公室向財政部門(mén)作出《關(guān)于協(xié)助處理政府投訴的復函》，內容為：1.該采購項目需要有運營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，G公司經(jīng)營(yíng)范圍是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，不具備經(jīng)營(yíng)數據專(zhuān)線(xiàn)的資質(zhì)；2.G公司提供的經(jīng)營(yíng)許可證不能證明其具備該資質(zhì)。
為進(jìn)一步查明相關(guān)事實(shí)，財政部門(mén)再次向M市通信管理辦公室發(fā)送《關(guān)于商請協(xié)助處理政府采購投訴的函》，并將競爭性談判文件的采購需求作為函件的附件。函件內容為：1.是否只有具備“基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應商才能承接本項目？這是否應納入采購需求內容？具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應商是否可以承接采購項目？2.如果具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應商可以承接本項目采購需求內容，那么此類(lèi)供應商的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》中獲準經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類(lèi)、服務(wù)項目和業(yè)務(wù)覆蓋范圍應當包含哪些內容？
后來(lái)，M市通信管理辦公室向財政部門(mén)作出《關(guān)于協(xié)助處理政府投訴的復函》，內容為：承接本項目的供應商必須有運營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應商不能承接附件中的采購內容。
根據上述調查情況，財政部門(mén)認為：依據M市通信管理辦公室的兩次答復內容，承接本項目的供應商應當具備“基礎電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)”，具有“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍”的供應商不具備承接本項目采購需求的資質(zhì)。本項目競爭性談判文件要求參與采購活動(dòng)的供應商的資格條件為“具有有效期內基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復印件）”，因此，競爭性談判文件設定的資格條件與采購項目的實(shí)際需要不相適應，依據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項之規定，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，競爭性談判文件該項資格條件違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款之規定。
因全部投訴事項的事實(shí)依據均為G公司提供的證明材料不能證明其具備“基礎電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)”，不能承接本項目采購需求的內容，Y公司由此主張G公司的響應文件無(wú)效。
前述調查表明：競爭性談判文件的資格條件存在與采購需求不相適應的情況，導致G公司按照競爭性談判文件的要求提供了《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，卻不能承接本項目的采購需求內容，競爭性談判文件的資格條件明顯影響采購公正，故不再對全部投訴事項所主張的G公司是否具備相關(guān)資格條件，是否能承接本項目的采購需求內容進(jìn)行具體審查，即不再對投訴事項1、投訴事項2進(jìn)行具體審查。
經(jīng)核實(shí)，本項目已確定成交供應商，但尚未簽訂政府采購合同。
處理結果
根據上述調查情況，本項目競爭性談判文件存在以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形，影響成交結果，財政部門(mén)不再就投訴事項進(jìn)行具體審查。本項目已確定成交供應商但尚未簽訂政府采購合同。因競爭性談判文件違反法律規定，影響采購公正，不能另行確定成交供應商。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項、第七十一條第一款第（二）項之規定，財政部門(mén)決定，成交結果無(wú)效，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。責令采購人、采購代理機構限期改正競爭性談判文件以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。
案件分析
本案投訴人Y公司提出的投訴事項主要內容是成交供應商G公司不具備《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，因不具備經(jīng)營(yíng)本項目建設、租賃數據專(zhuān)線(xiàn)的對應的資質(zhì)許可，故不能從事數據專(zhuān)線(xiàn)建設租賃服務(wù)，不能響應本項目的采購需求。
投訴事項是針對成交結果提出，成交供應商G公司在投訴答復時(shí)也支持了投訴人的投訴內容，承認G公司所持有的增值電信經(jīng)營(yíng)許可證不能響應本項目專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)租賃的采購需求。
到此為止，看似投訴事項成立了。然而，財政部門(mén)在投訴處理過(guò)程中發(fā)現，競爭性談判文件資格條件證明文件要求供應商“具有有效期內基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（復印件）”。正是由于競爭性談判文件的資格條件與采購項目的實(shí)際需要不相適應，導致成交供應商雖按照競爭性談判文件的要求在響應文件中提供了《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，卻無(wú)法承接本項目的采購需求內容。
假使財政部門(mén)僅就投訴事項作出處理，對競爭性談判文件的資格條件與采購項目的實(shí)際需要不相適應的問(wèn)題視而不見(jiàn)，這種處理對于參與本項目的供應商是不公正、不負責的。因此，財政部門(mén)本著(zhù)對采購工作負責的態(tài)度，追根溯源解決問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行監督檢查，對競爭性談判文件以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形予以糾正。
（作者單位：北京盈科沈陽(yáng)律師事務(wù)所）
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