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　　目前，政府采購電子賣(mài)場(chǎng)涵蓋了集采目錄內、限額標準以下的貨物、服務(wù)、小額工程等采購，支持直購、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍、議價(jià)、階梯價(jià)等多種交易方式。集采目錄內服務(wù)采購一般依托于電子賣(mài)場(chǎng)，通過(guò)定點(diǎn)采購方式進(jìn)行，供應商招募以定期或不定期方式征集，采購人通過(guò)定點(diǎn)競價(jià)、定點(diǎn)議價(jià)、直接采購的方式進(jìn)行。但龐大的集采目錄外、限額標準以下的采購需求卻得不到有效釋放。

　　集采目錄外、限額標準以下的貨物類(lèi)采購可以通過(guò)在電子賣(mài)場(chǎng)單獨開(kāi)設自采場(chǎng)館解決，但服務(wù)類(lèi)商品因其標準化難，供應商小而分散等原因，現行的賣(mài)場(chǎng)采購模式不足以支撐全品類(lèi)采購。而且，隨著(zhù)政府對集中采購目錄“瘦身”，大量集采目錄外，限額標準上的服務(wù)類(lèi)實(shí)行分散采購，而集采目錄外、限額標準以下小額零星服務(wù)則由采購人自行采購，面臨商品尋源難、比價(jià)難、監管難等等問(wèn)題。如何進(jìn)行小額零星服務(wù)類(lèi)采購，越來(lái)越成為困擾采購單位的問(wèn)題。

　　分散服務(wù)超市作為一種新模式，是專(zhuān)門(mén)針對政府集中采購目錄外，分散采購限額標準以下的小額零星服務(wù)類(lèi)提供的解決路徑，全線(xiàn)上、電子化的采購方式對于提升小額零星服務(wù)采購交易效率，推動(dòng)服務(wù)類(lèi)商品標準化，降低采購成本，落實(shí)內部控制監管要求優(yōu)勢明顯，目前已經(jīng)開(kāi)始在越來(lái)越多地區被應用。具體來(lái)看，分散服務(wù)超市主要具有以下優(yōu)勢：

　　優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)采購流程。采購單位無(wú)需在線(xiàn)下漫無(wú)目的的尋找、甄選供應商，供應商也無(wú)需反復跑腿辦理各種流程手續，在分散服務(wù)超市只需動(dòng)動(dòng)鼠標，就能找到提供服務(wù)的供應商，在線(xiàn)比價(jià)下單，大大提高采購效率。

　　擴充服務(wù)商品采購范圍。分散服務(wù)超市采用電子賣(mài)場(chǎng)成熟的商品品目管理規則，服務(wù)分類(lèi)更規范。服務(wù)品目按三級類(lèi)目管理，如簡(jiǎn)單的勞務(wù)派遣服務(wù)可劃分為商務(wù)中介-職業(yè)中介服務(wù)-勞務(wù)派遣服務(wù)，方便采購人根據具體需求靈活選購。而且服務(wù)類(lèi)目可根據采購單位需求靈活配置、擴充，既包括信息技術(shù)、商務(wù)中介、租賃服務(wù)、維修保養等常用類(lèi)目，也囊括了環(huán)保消殺、四害防治等特殊服務(wù)需求，滿(mǎn)足不同時(shí)期，不同單位的多樣化采購需求。

　　助力采購精準快速尋源。服務(wù)類(lèi)采購和貨物類(lèi)采購具有不同的銷(xiāo)售渠道和經(jīng)營(yíng)模式，提供服務(wù)的主體、服務(wù)方式、內容、范圍也存在差異，不像貨物類(lèi)商品可以依靠品牌、參數、型號等進(jìn)行標準化分類(lèi)。采購服務(wù)除對供應商資質(zhì)的要求外，很難有統一的標準，加上服務(wù)類(lèi)供應商規模大小不一，而且較為分散，采購單位需要耗費大量時(shí)間確認采購需求、了解市場(chǎng)行情、尋找滿(mǎn)足要求的供應商。而分散服務(wù)超市作為連接采購單位和市場(chǎng)的橋梁，借助電子化采購成熟的品目管理規則，將單個(gè)服務(wù)結構化處理，并執行標準化管理，幫采購單位快速找到符合要求的供應商，輕松貨比三家，省去尋源煩惱。

　　有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。分散服務(wù)超市供應商實(shí)行承諾入駐制，除了對入駐供應商的信用情況和服務(wù)能力有一些必要的要求，不設其他準入門(mén)檻，允許更多供應商自由入駐參與，大小供應商同臺競技，以質(zhì)量取勝，以服務(wù)取信，促進(jìn)市場(chǎng)充分、公平、有序競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　提升服務(wù)采購監管能力。集中采購目錄外、采購限額標準以下的服務(wù)采購項目雖然不屬于政府采購的范疇，但依然要依照單位內控制度執行，這也符合當下“強化采購人主體責任”的深改精神，產(chǎn)品質(zhì)量要“誰(shuí)采購，誰(shuí)負責”。分散服務(wù)超市采用全流程電子化的交易模式，保證所有采購人線(xiàn)上操作留痕，數據留存，監督審計可隨時(shí)調取、抽查相關(guān)信息，對于違規違紀行為及時(shí)發(fā)現，有效規范采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設。

　　建立合理價(jià)格監測機制。電子化服務(wù)采購模式借鑒成熟的電子賣(mài)場(chǎng)價(jià)格監測機制，通過(guò)細分最小服務(wù)品目、建立通用標準參數、簡(jiǎn)化服務(wù)交易流程、打破采購信息壁壘、提升市場(chǎng)良性競爭、大數據系統化分析、合理價(jià)格趨勢形成等步驟，建立服務(wù)商品合理價(jià)區間控制機制，同時(shí)引入誠信評價(jià)、監督預警、違規通報等管理手段，對供應商服務(wù)履約情況進(jìn)行量化考評，并將評級、警示等信息及時(shí)對外公布，讓小額零星服務(wù)類(lèi)采購高效便捷，買(mǎi)得省心。

　　切實(shí)提高資金使用效益。無(wú)論分散服務(wù)采購是使用財政性資金還是單位自籌資金，在政府“過(guò)緊日子”的背景下，花好每一分錢(qián)都至關(guān)重要。分散服務(wù)超市模式在提高資金使用效益方面優(yōu)勢明顯，一方面可以減少采購單位尋源、比價(jià)、采購過(guò)程中產(chǎn)生的行政成本，另一方面通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭和合理價(jià)格監測機制，有利于讓價(jià)格回歸價(jià)值，提升采購透明度，幫助采購單位節省資金的同時(shí)，買(mǎi)到更好、更有保障的服務(wù)。

　　分散服務(wù)市場(chǎng)可以有效解決傳統小額零星線(xiàn)下服務(wù)采購尋源難、比價(jià)難、周期長(cháng)等問(wèn)題，可以有效提升采購效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，尤其是幫助中小微企業(yè)“搭臺唱戲”，提升現代服務(wù)業(yè)支撐能力，助力推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。

   （作者：內蒙古自治區公共資源交易中心采購組織處 白時(shí)明）