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近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），就與中小企業(yè)款項支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規范、信用監督和服務(wù)保障做了明確規定。政府采購是落實(shí)《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動(dòng)中款項支付的責任主體，采購人基于《條例》的實(shí)施，會(huì )迎來(lái)一些嶄新的機遇，獲得一些額外收益，同時(shí)也不可避免遇到一些全新的挑戰、困難和阻力，需要多方支持，確?！稐l例》各項規定落實(shí)、落細、落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來(lái)新機遇、新利益

有利于進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)投標熱情，采購人將擁有更多的選擇權?！稐l例》的相關(guān)規定不僅體現了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進(jìn)一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權益保障機制，彌補了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會(huì )受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現金回款也能通過(guò)質(zhì)押等方式及時(shí)變現，能夠很好地保證企業(yè)流動(dòng)資金周轉，進(jìn)而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步緩解“融資難”“融資貴”問(wèn)題。由此，中小企業(yè)會(huì )更有信心、更加積極地參與政府采購，進(jìn)而在實(shí)質(zhì)上擴大采購人可選擇的供應商范圍，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、提升采購質(zhì)效。

有利于進(jìn)一步消除“借名”投標現象，更好地保障采購項目的質(zhì)量與效率。在標的性能要求高、預算金額比較大的一些采購項目中，部分中小企業(yè)會(huì )選擇“借名”投標，也就是請一家實(shí)力雄厚的大公司出面投標，中標后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個(gè)很大的弊端，即實(shí)際履約人與投標人錯位，一旦出現質(zhì)量問(wèn)題或履約糾紛，會(huì )大幅增加采購人的時(shí)間、精力和資源耗費，甚至影響相關(guān)工作的正常開(kāi)展?！稐l例》出臺后，中小企業(yè)在投標活動(dòng)中的優(yōu)勢更加明顯，且中標（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標人和履約人名副其實(shí)，進(jìn)而增加履約保障系數，降低采購人的風(fēng)險隱患和不必要的成本支出，保證采購項目質(zhì)量。

有利于進(jìn)一步規范采購各環(huán)節操作，更好地體現采購人的主體責任。履約付款是采購人主體責任之一，在以往的采購活動(dòng)中，采購人不按約定驗收、不按時(shí)足額付款的情形并不鮮見(jiàn)，而供應商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會(huì )采取等待、退讓等方案，采購人主體責任打了折扣?！稐l例》的出臺實(shí)施，要求采購人必須將付款作為一項前置因素，納入采購各個(gè)環(huán)節進(jìn)行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設定等各類(lèi)操作中，明晰規則、細化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬斷了意圖通過(guò)拖延、施壓樹(shù)立權威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責任落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來(lái)新挑戰、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強法律風(fēng)險風(fēng)范?！稐l例》對于支付中小企業(yè)款項做了兩個(gè)時(shí)間界定：一是通常情況下不超過(guò)30日，二是合同另有約定不超過(guò)60日；同時(shí)就三種情形明確了起算時(shí)間，分別是交付之日、雙方確認結算金額之日、檢驗或者驗收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應商在合同中做一個(gè)原則性的規定，實(shí)際操作時(shí)則可能基于各種原因進(jìn)行調整，超過(guò)30日甚至60日付款的情況也時(shí)有發(fā)生?！稐l例》從法規層面對付款期限做出強制性規定，毫無(wú)疑問(wèn)，這將改變采購人對中小企業(yè)款項支付的現狀，一旦采購人無(wú)故逾期支付，就必然要承擔法律責任和風(fēng)險，同時(shí)還可能受到公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面的限制，造成無(wú)法估量的負面影響。因此，采購人必須全面強化法治意識，從根本上轉變思維定式、改變行為習慣，嚴防法律風(fēng)險。

對支付條件的約束變強，需要采購人調整采購資源配置?！稐l例》首先強調“不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件”。隨后，以“七個(gè)約定”強化對支付合理性的界定：一是約定超過(guò)30日的付款期限；二是約定按進(jìn)度結算、定期結算等特定的結算方式；三是約定明確、合理的檢驗或者驗收期限；四是約定商業(yè)匯票等非現金支付方式；五是約定以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據；六是約定保證金核實(shí)和結算要求；七是約定逾期支付利率。因此，采購人要確保在不違法的前提下，結合自身實(shí)際情況為中小企業(yè)款項支付工作留足時(shí)間、空間，避免出現違約情形，就必須打破現有采購資源配置框架，重新進(jìn)行整合、分配，有針對性地向兩端傾斜，加大需求分析和合同擬定、合同執行等環(huán)節的投入。

對信息公開(kāi)的規定變多，需要采購人強化自身信用管理?！稐l例》以“主動(dòng)”和“被動(dòng)”兩種方式，嚴格規定了采購人支付中小企業(yè)款項情況的公開(kāi)公示要求?！爸鲃?dòng)”方面，要求采購人在每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，而且這種公開(kāi)沒(méi)有任何金額限制，只要有合同、只要有逾期，就要公開(kāi)，要求之高顯而易見(jiàn)；“被動(dòng)”方面又包含兩種形式，一是由受理投訴部門(mén)依法依規將情節嚴重的非及時(shí)支付信息納入全國信用信息共享平臺，二是由新聞媒體依法加強對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監督，行政力量和輿論力量雙管齊下，力度之大可想而知。因此，一直以來(lái)大多站在信用獎懲管理者陣營(yíng)的政府采購人，必須及時(shí)轉換定位，以平等信用主體的身份與中小企業(yè)往來(lái)，并采取各種有力措施加強信用管理，防范信用和聲譽(yù)風(fēng)險。

對采購人貫徹執行《條例》的幾點(diǎn)建議

加強調查分析，確保采購立項準備充分。采購人應根據自身實(shí)際、項目特點(diǎn)，對照《條例》的各項規定，就項目所需的保證金、檢驗或驗收要求、付款方式、付款期限等進(jìn)行充分的市場(chǎng)調查，并結合調查情況制作詳實(shí)的采購需求；必要時(shí)，逐條、逐項列出合同關(guān)鍵內容，避免在制作采購文件時(shí)疏忽、遺漏或出錯，進(jìn)而造成后續工作中的被動(dòng)局面。

嚴密合同文本，確保相關(guān)依據精細嚴謹。對標《條例》中的“七個(gè)約定”，對于能以合同條款約定的事項，在與中小企業(yè)平等、充分協(xié)商的前提下，盡可能在合同中做出明確文字表述；同時(shí)，要結合采購需求，參照市場(chǎng)調查信息，采取“假設違約”的方法，用明晰、完整、嚴謹的方式和語(yǔ)言，就可能引發(fā)風(fēng)險、矛盾、爭議的內容做出詳細規定，避免歧義，降低風(fēng)險隱患，確保合同執行過(guò)程中每個(gè)環(huán)節、每項操作都有據可依且無(wú)空可鉆，做到嚴密性和可操作性兼顧。

嚴格履約管理，確保權利義務(wù)落實(shí)到位。對于合同約定的采購人權利，要心中有數、合理利用，把握好“甲方”應有的主動(dòng)權，確保項目實(shí)施質(zhì)效。對于合同約定的采購人義務(wù)，要不折不扣、逐條逐款一一落實(shí)；對于復雜的項目合同，制定責任清單，列明每一時(shí)間節點(diǎn)需完成的具體事項，并實(shí)行“清零銷(xiāo)賬”，完成一項劃記一項，并適時(shí)提醒“乙方”相關(guān)進(jìn)度和要求，避免漏項、延遲、逾期，順暢履約程序，提高履約效率，最終實(shí)現與供應商的雙贏(yíng)。

（原標題：采購人面臨新機遇和新挑戰）

（作者單位：中國人民銀行長(cháng)沙中心支行）