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項目回顧

某市老齡協(xié)會(huì )擬采購一項居家養老服務(wù)，并制定了相應的采購需求。由于該項目達到了相應的限額標準，老齡協(xié)會(huì )故委托該市采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購中心”）通過(guò)公開(kāi)招標的方式進(jìn)行采購，并將其經(jīng)論證后的采購需求交至采購中心。

根據采購需求，其中除了包括一些法律服務(wù)外，還有監護等委托養老服務(wù)，并由此規定承接主體為律師事務(wù)所。采購中心認為，像監護等服務(wù)可能不是律師事務(wù)所能獨立完成的，這樣確定承接主體不夠全面。于是，采購中心將此情況向采購人進(jìn)行了反饋并進(jìn)行了溝通。由于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構不能單獨滿(mǎn)足該項目的所有需求，一些社會(huì )組織可以承擔法律服務(wù)以外的委托養老服務(wù)，經(jīng)采購人研究，將承接主體確定為聯(lián)合體，法律服務(wù)可由律師事務(wù)所等機構承擔，其他配套服務(wù)可向社會(huì )組織公開(kāi)招標。

但此時(shí)，采購人又面臨另外一個(gè)難題，那就是投標人的資格如何認定？一般的服務(wù)類(lèi)采購項目，承接主體都是公司性質(zhì)的供應商，對他們的資格較好認定，如要求其提供相應的營(yíng)業(yè)執照等。但具有非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì )團體的資質(zhì)問(wèn)題較難確定。采購人的主管單位提供了一些意見(jiàn)，建議將社會(huì )團體法人登記證書(shū)、社會(huì )服務(wù)機構法人登記證書(shū)或基金會(huì )法人登記證書(shū)等作為社會(huì )組織的資格認定標準。

采購人經(jīng)過(guò)認真研究，遂修改了承接主體，并確定了相應的社會(huì )組織的資格認定條件。隨后，該項目順利地完成了招標。中標單位為聯(lián)合體，包括一家律師事務(wù)所和某家社會(huì )組織。

項目啟示

承接主體可以“多元化”

服務(wù)類(lèi)的采購項目較貨物類(lèi)采購略顯復雜，像法律、財務(wù)、展覽等服務(wù)項目，一般采取定點(diǎn)采購就可以，承接主體一般就是相應領(lǐng)域具有公司性質(zhì)的事務(wù)所等等?？墒窍癖卷椖恐械奈叙B老服務(wù)或者一些公益性服務(wù)，卻是一些企業(yè)不能提供的，此時(shí)可能就需要一些社會(huì )團體加入其中。

《政府采購法》第二十一條規定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！墩徺I(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第六條明確，承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。換而言之，服務(wù)類(lèi)項目的承接主體絕不僅僅局限于具有盈利性質(zhì)的公司。采購人要“具體問(wèn)題具體分析”，依據項目本身的需要確定承接主體，它既可以是企業(yè)，也可以是事業(yè)單位，還可以是社會(huì )組織。

資格把關(guān)既要嚴格也要靈活

某集采機構的工作人員告訴記者，對于承接主體資格認定，首先要嚴格遵循法律法規?！墩少彿ā返诙l明確了一系列供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備的條件。如，具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄……《暫行辦法》也對承接主體的條件作出了相應的要求。而如何實(shí)際體現這些條件？《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規定了相應的資格認證材料。其指出，參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執照等證明文件，自然人的身份證明；財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的相關(guān)材料；具備履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；參加政府采購活動(dòng)前3年內在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。另外，《實(shí)施條例》還規定，如供應商是事業(yè)單位，應要求其提供有效的“事業(yè)單位法人證書(shū)”；供應商是非企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的，應要求其提供執業(yè)許可證等證明文件；如供應商是個(gè)體工商戶(hù)，應要求其提供有效的“個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照”；如供應商是自然人，應要求其提供有效的自然人身份證明。

此外，該工作人員還告訴記者，除了嚴于法律，在服務(wù)類(lèi)項目承接主體資格確定方面，還要根據項目實(shí)際需要，靈活把握。像本項目中，提供養老服務(wù)的社會(huì )團體究竟應該拿什么材料來(lái)證明自己的合法合規性？這就需要采購人同主管單位和相應的專(zhuān)家進(jìn)行討論，并進(jìn)行一定的市場(chǎng)調研，最后盡量讓符合條件的社會(huì )組織都能參與到項目的采購活動(dòng)中來(lái)，使得項目的競爭更充分，后期履約才能更順暢。

（文字/楊文君）