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　　■ 羅婭

　　公告內容

　　財政部近日發(fā)布了第四百八十六號政府采購信息公告。所涉案例基本情況為：某學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò )建設工程項目，招標公告要求供應商具有軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI4級）及以上證書(shū)。供應商認為該證書(shū)是對生產(chǎn)研發(fā)軟件廠(chǎng)商的要求，與本項目硬件采購無(wú)關(guān)，遂提起投訴。

　　經(jīng)審查，財政部認為該項目網(wǎng)絡(luò )建設內容涉及軟件方面的能力要求，要求供應商具備CMMI4級證書(shū)無(wú)可非議，投訴事項缺乏事實(shí)依據。但是，財政部在投訴處理過(guò)程中發(fā)現，該項目招標公告要求供應商購買(mǎi)招標文件時(shí)需具有該證書(shū)，屬于《政府采購法》第七十一條第（三）項“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。依據《政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規定，財政部責令采購人廢標，并就相關(guān)問(wèn)題限期改正。

　　無(wú)獨有偶。類(lèi)似情況在財政部第四百八十三號政府采購信息公告中也出現過(guò)。該項目系自動(dòng)噴淋消毒系統公開(kāi)招標項目，代理機構要求投標人提供近兩年的相關(guān)業(yè)績(jì)證明，并拒絕向投訴供應商出售標書(shū)，涉嫌通過(guò)“投標人的資格”限制和排斥潛在投標人，引發(fā)了投訴。財政部對此問(wèn)題的處理決定為：本項目為公開(kāi)招標項目，原則上所有潛在供應商都有權購買(mǎi)招標文件。代理機構對領(lǐng)取招標文件的潛在供應商進(jìn)行資格限定，屬于以不合理的要求限制或排斥潛在投標人。根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十七條第（三）項規定，投訴事項成立。根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第六十八條第（四）項的規定，責令代理機構進(jìn)行整改，并在有關(guān)期限內向財政部提交整改報告。

　　分析與啟發(fā)

　　實(shí)踐中，代理機構為什么先審查供應商資格，后發(fā)售標書(shū)？他們的目的很簡(jiǎn)單，就是希望充分了解潛在供應商的數量，便于籌備開(kāi)評標工作。比如，是否有三家以上的供應商參與投標？如投標人不足三家，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）的要求，不得開(kāi)標。而如果參加投標的供應商數量較多，代理機構組織開(kāi)評標的工作任務(wù)可能大大加重。出于便于籌備開(kāi)評標工作、提高效率、降低成本的目的，實(shí)踐中，還有些地區要求供應商填寫(xiě)投標確認函，確認參與項目投標。

　　87號令頒布實(shí)施以后，資格審查工作“回歸本源”，交由采購人和代理機構進(jìn)行。部分代理機構認為，在發(fā)售招標文件時(shí)先進(jìn)行審查，似乎完全名正言順。此外，不把招標文件發(fā)售給不符合資格要求的供應商，還幫助這些供應商減少了不必要的投標成本。然而，代理機構在供應商報名登記、購買(mǎi)標書(shū)時(shí)審查其資格，并不等同于供應商的資格審查，這種做法是錯誤的。

　　首先，按照政府采購法律法規，資格審查有著(zhù)嚴格的法定程序，要發(fā)布公告、接受投標人的申請并進(jìn)行審查，審查結束后，還應告知投標人是否通過(guò)了資格審查。而供應商的報名登記環(huán)節顯然不是資格審查環(huán)節。根據87號令第四十四條的規定，資格審查時(shí)間為“項目開(kāi)標結束后”，不能提前至購買(mǎi)招標文件前。

　　其次，《招標投標法》第十條規定，“公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標”。87號令第三條也明確，“公開(kāi)招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式”。既然是“非特定的”，就不應對供應商獲得招標文件進(jìn)行限制。供應商只有知悉了招標文件資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)等各項要求后，才能結合自身情況，做出是否參與投標的決策。是否購買(mǎi)招標文件、購買(mǎi)招標文件后是否投標，都由供應商自主決定。

　　再次，根據《合同法》規定，招標公告的法律性質(zhì)為要約邀請，是不向特定人發(fā)出的、吸引投標人投標的意思表示。招標采購制度正是采用這種特殊的合同締約方式，旨在用最接近公平、合理的價(jià)格達成最符合需求的交易。如果在要約邀請階段就有意地控制、選擇潛在投標人，將大大限制招標采購制度公開(kāi)、擇優(yōu)作用的發(fā)揮。

　　最后，在發(fā)售招標文件前審查供應商的資格，看似減少了資格不合格供應商購買(mǎi)招標文件的成本，實(shí)則剝奪了供應商質(zhì)疑的權利，也增加了采購人和代理機構自身的風(fēng)險。

　　綜上，采購人和代理機構不應限制供應商購買(mǎi)招標文件。不少采購人、代理機構對不能提前掌握投標供應商的數量而心懷忐忑，但是，公開(kāi)招標必然面對種種不確定性。只要采購人、代理機構完善內控機制、細化組織程序、嚴格采購流程，同時(shí)注重項目合同簽訂后的履約驗收環(huán)節，讓項目經(jīng)得起質(zhì)疑，經(jīng)得起考驗，就會(huì )越來(lái)越貼近政府采購物有所值的價(jià)值目標。

　　87號令把資格審查從評標委員會(huì )的職責中獨立出來(lái)，交由采購人和代理機構負責。按照87號令的規定，投標人不足3家的，不得開(kāi)標；合格投標人不足3家的，也不得評標。筆者建議，能否考慮將開(kāi)標、資格審查與評標分離，即在采購人、代理機構完成資格審查，確定投標人數量合格、項目進(jìn)入評標委員會(huì )評審階段后，再根據采購需求、供應商數量等具體情況隨機抽取評審專(zhuān)家進(jìn)行評審。當然，此做法還需結合各地的評審專(zhuān)家抽取、使用制度。

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