關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案的通知
2017年10月23日 15:28 來(lái)源：山東省財政廳 【打印】 
各市人民政府，黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區管委會(huì )，省直各部門(mén)、單位：
為貫徹落實(shí)《財政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號），經(jīng)省政府同意，現將《山東省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
山 東 省 財 政 廳 山東省機構編制委員會(huì )辦公室
2017年9月21日
山東省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《財政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）精神，做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
?。ǘ┗驹瓌t。推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，應當堅持以下基本原則：
——堅持分類(lèi)施策。依據現行政策，我省事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、公益三類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位五類(lèi)，按其類(lèi)別及職能，合理定位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確相應要求。
——堅持目錄先導。將現由公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，納入主管部門(mén)的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。
——堅持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。
——堅持統籌協(xié)調。做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面的政策銜接，形成改革合力。
——堅持穩妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理發(fā)展與穩定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。
——堅持上下聯(lián)動(dòng)。各市、各部門(mén)要按照省政府總體部署，加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，制定符合本市、本部門(mén)實(shí)際情況的政策措施，按時(shí)間節點(diǎn)完成各項任務(wù)。
?。ㄈ┛傮w目標。到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。
二、分類(lèi)定位
?。ㄒ唬┏袚姓毮艿氖聵I(yè)單位。承擔行政職能的事業(yè)單位，在按照規定將行政職能劃歸行政機構或者轉為行政機構之前，可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。待行政職能改革完成后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。
?。ǘ┎怀袚姓毮艿氖聵I(yè)單位。不承擔行政職能的事業(yè)單位，不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律法規相關(guān)規定執行。
1.公益一類(lèi)事業(yè)單位。承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
2.公益二類(lèi)事業(yè)單位。承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
3.公益三類(lèi)事業(yè)單位。具備一定的公益屬性，在國家政策支持下可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的公益三類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。可由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制，鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，并應當與社會(huì )力量平等競爭。
?。ㄈ┥形捶诸?lèi)的事業(yè)單位
尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待分類(lèi)明確后，按上述定位實(shí)施改革。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和事業(yè)單位履行職能情況，對事業(yè)單位類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的，按調整后的類(lèi)別及職能定位執行相應政策。
三、改革措施
本著(zhù)分類(lèi)施策的原則，既要突出改革重點(diǎn)，著(zhù)力做好公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作，又要嚴格按照現行政府購買(mǎi)服務(wù)制度規定，準確把握購買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節政策要求，規范政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)行為。
?。ㄒ唬┩菩惺聵I(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)
1.創(chuàng )新購買(mǎi)服務(wù)方式。公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，其主管部門(mén)可以根據批復的部門(mén)預算和政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，采用直接委托的形式購買(mǎi)并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的項目，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；政府采購集中采購目錄以外、采購限額標準以下的項目，可通過(guò)定向委托的方式實(shí)施。已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。（財政部門(mén)、主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
主管部門(mén)要逐步減少向公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項，更多地采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、競爭性評審等競爭性購買(mǎi)方式確定承接主體。鼓勵公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量平等競爭，參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。（主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
2.將購買(mǎi)服務(wù)項目納入主管部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。主管部門(mén)應當按照《省財政廳、省編辦關(guān)于做好政府購買(mǎi)服務(wù)目錄編制管理工作的通知》（魯財購〔2017〕1號）要求，將梳理確認的由公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，納入主管部門(mén)的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
部分市和省直單位已編制出臺政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，但未包括部門(mén)所屬公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)事項的，應當在調整目錄時(shí)予以補充完善。
3.改革公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位的財政經(jīng)費保障方式。列入部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，現由公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，其相關(guān)支出應當通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，并將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級機關(guān)管理。主管部門(mén)按照部門(mén)預算編制管理要求，根據本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，編制政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，報同級財政部門(mén)審批，相關(guān)經(jīng)費按程序納入部門(mén)預算管理。新增用于公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。（財政部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
對于財政撥款全部變更為購買(mǎi)服務(wù)資金的，相應事業(yè)單位不再作為預算單位。
4.探索建立人員編制管理與財政經(jīng)費協(xié)調約束機制。對新增的公共服務(wù)事項，適合采取政府購買(mǎi)服務(wù)的，要采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供，原則上不再新設事業(yè)單位和新增事業(yè)編制。根據事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的要求，積極探索建立事業(yè)單位人員編制管理新制度。創(chuàng )新事業(yè)單位人員編制管理與財政經(jīng)費協(xié)調約束機制，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。（機構編制部門(mén)、財政部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
5.全面梳理公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)事項。根據事業(yè)單位劃分標準，按照細化職能的原則，對公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位的職責范圍、能夠承擔的服務(wù)事項等進(jìn)行全面梳理，列出名單，指導主管部門(mén)開(kāi)展本部門(mén)所屬公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位的政府購買(mǎi)服務(wù)工作。（機構編制部門(mén)、主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2017年底）
?。ǘ┮幏妒聵I(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)工作
1.加強合同履約管理。購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂合同，合同履行后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收，按照財務(wù)管理制度和國庫集中支付規定及時(shí)辦理資金支付。購買(mǎi)主體要做好項目執行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握項目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。（主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
2.加強財務(wù)管理。購買(mǎi)主體應當結合政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排所需支出。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，按照相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。（主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
3.推進(jìn)績(jì)效管理。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)、機構編制部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，研究制定相關(guān)質(zhì)量標準，建立購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量標準體系，對服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。購買(mǎi)主體可以采取自評或者委托第三方評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果將作為有關(guān)部門(mén)確定事業(yè)單位后續年度參與政府購買(mǎi)服務(wù)和是否核減編制的參考因素。健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。（主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
4.做好信息公開(kāi)。購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《山東省政府信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。凡是通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效信息公開(kāi)。（主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
5.加強監督管理。財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)改革工作納入財政監督范圍，加強監督檢查和績(jì)效評價(jià)，加大監督力度，保障改革工作規范開(kāi)展。隨著(zhù)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的不斷推進(jìn)和各部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)化程度的逐步提高，各級各部門(mén)要進(jìn)一步規范實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，防止增加政府債務(wù)。參與政府購買(mǎi)服務(wù)的各方均應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。（財政部門(mén)、審計部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
四、實(shí)施步驟
采用分年實(shí)施、壓茬進(jìn)行的方式，在2020年底前漸進(jìn)完成工作任務(wù)。具體步驟如下：
?。ㄒ唬?017年開(kāi)始試點(diǎn)。2017年，財政部門(mén)會(huì )同機構編制部門(mén)根據實(shí)際情況，選擇部分主管部門(mén)作為試點(diǎn)部門(mén)，在充分溝通的基礎上，梳理確定本部門(mén)公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的購買(mǎi)服務(wù)事項、購買(mǎi)方式及費用核定標準等情況，根據部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，按照要求在編制2018年度部門(mén)預算時(shí)，將承擔公共服務(wù)的公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位的原有相關(guān)支出預算調整為部門(mén)本級機關(guān)的政府購買(mǎi)服務(wù)預算，實(shí)施購買(mǎi)程序。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2017年底）
?。ǘ?018年擴大試點(diǎn)。2018年，以上試點(diǎn)部門(mén)按照批復后的部門(mén)預算和政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)程序，組織實(shí)施好本部門(mén)公益二類(lèi)、公益三類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項。同時(shí)，在編制2019年度預算時(shí)，將改革部門(mén)范圍擴大到符合改革條件的主管部門(mén)總數的50%。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2018年底）
?。ㄈ?019年基本推開(kāi)。2019年，在編制2020年度預算時(shí)，將改革部門(mén)范圍擴大到符合改革條件的主管部門(mén)總數的80%。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2019年底）
?。ㄋ模?020年全面推開(kāi)。2020年，在編制2021年度預算時(shí)，將改革部門(mén)范圍擴大到所有符合改革條件的主管部門(mén)，全面推開(kāi)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市、各部門(mén)要高度重視事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，從戰略高度充分認識這項改革的重大意義，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府戰略部署，切實(shí)加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署，扎實(shí)有序推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。各市財政、機構編制等部門(mén)要按照本方案要求，結合當地實(shí)際制定事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，切實(shí)履行工作責任，認真組織做好本市改革工作。各市實(shí)施方案應于2017年12月底前送省財政廳、省編辦備案。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導推進(jìn)本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
?。ㄈ┰鷮?shí)有效推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，逐步增加政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額。各市可優(yōu)先推進(jìn)教育、醫療、文化、養老等典型項目，及時(shí)跟蹤、研究分析項目實(shí)施情況，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善政策，確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革目標任務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娬{研督導。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，并直接關(guān)系事業(yè)單位人員的切身利益，各市、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。各級財政、機構編制部門(mén)要加強改革工作溝通協(xié)調，組織做好改革工作督導、專(zhuān)題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩有序推進(jìn)。各市、省直有關(guān)部門(mén)要定期向省財政廳、省編辦報送工作進(jìn)展情況，總結經(jīng)驗，查擺問(wèn)題，提出建議。省財政廳、省編辦將對各市、各有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督察。
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