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　　有效兜牢基本民生底線(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉

　　家住江蘇省連云港市灌云縣向陽(yáng)村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養老服務(wù)指導中心的工作人員定期上門(mén)為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養”質(zhì)量，灌云縣鼓勵社會(huì )力量通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、委托購買(mǎi)服務(wù)等方式，整合社區、機構、社會(huì )組織的服務(wù)資源，大力推進(jìn)養老、醫護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫養融合養老機構建設。

　　自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確“推廣政府購買(mǎi)服務(wù)”以來(lái)，各地通過(guò)對事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網(wǎng)”上，“公共服務(wù)市場(chǎng)化政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購公告”數量非常多，采購項目從垃圾清運、綠化養護、“一老一小”照料到社會(huì )救助等，覆蓋廣、項目細。

　　為更加有效地兜牢基本民生底線(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉，此次《通知》要求深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導社會(huì )力量擴大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。

　　在增強就業(yè)服務(wù)扶持方面，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作；提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解、集體協(xié)商指導等服務(wù)。

　　在提高教育醫療衛生服務(wù)能力方面，優(yōu)化完善政府購買(mǎi)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機制，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)引導優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

　　在優(yōu)化社區社會(huì )保障服務(wù)方面，支持對符合條件的特殊困難群體開(kāi)展養老、精神障礙社區康復等領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)；探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過(guò)政府購買(mǎi)為社會(huì )救助家庭等提供訪(fǎng)視照料、康復護理、送醫陪護等服務(wù)。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，政府購買(mǎi)服務(wù)范圍從2022年的“重點(diǎn)領(lǐng)域”擴大到今年的“多領(lǐng)域”，充分體現政府購買(mǎi)服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

　　持續對中小微企業(yè)實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)傾斜政策

　　按照《通知》，在創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理機制方面，鼓勵購買(mǎi)碳匯監測與評估、生態(tài)資源調查、生態(tài)管護、環(huán)保監測等服務(wù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統、農田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護修復。

　　在助力鄉村振興方面，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展農技推廣、農業(yè)農村人才培訓、民俗文化活動(dòng)等，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。

　　此外，《通知》還明確，深入推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)改革，有序擴大改革范圍；積極推進(jìn)競爭擇優(yōu)購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng )新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式，鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓、咨詢(xún)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)。

　　值得注意的是，我國近年來(lái)持續對中小微企業(yè)實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)傾斜政策。2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求主管預算單位對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；小額采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。

　　著(zhù)力提升政府購買(mǎi)服務(wù)管理科學(xué)化規范化水平

　　為進(jìn)一步明確“為何買(mǎi)、買(mǎi)什么、誰(shuí)能買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、怎么買(mǎi)、買(mǎi)得值”，《通知》要求，嚴格規范實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，加強政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。

　　主要措施包括：強化項目審核，注重引導政府購買(mǎi)服務(wù)資金向工作整體成效顯著(zhù)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機制；加強績(jì)效管理，規范績(jì)效管理流程和措施，務(wù)實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；切實(shí)防范風(fēng)險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買(mǎi)服務(wù)風(fēng)險救濟機制，對違規失信承接主體依法依規予以懲戒等。

　　近年來(lái)，一些地方以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買(mǎi)主體不得借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。對于此前以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關(guān)法律、法規和政策規定予以整改。