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　　6月26日，財政部就《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )征求意見(jiàn)。在此之前，全國各地政府購買(mǎi)服務(wù)執行的是《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，《征求意見(jiàn)稿》在此基礎上進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。

　　從《征求意見(jiàn)稿》的內容來(lái)看，政府購買(mǎi)服務(wù)政策或將迎來(lái)多項變化，主要包括：績(jì)效管理進(jìn)一步加強，更多量化指標；購買(mǎi)服務(wù)的主體更明確更多；承接主體有了新的門(mén)檻；憑單制項目將逐漸增多；購買(mǎi)內容有了負面清單；可以利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同融資了；獲取政府購買(mǎi)服務(wù)信息的渠道更清晰了等。

　　對于包括社工機構在內的社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，將會(huì )產(chǎn)生重大影響。

　　征求意見(jiàn)的截止時(shí)間是7月25日。趕緊來(lái)看看這些變化哪些對社會(huì )組織是有益的，哪些是需要進(jìn)一步修改的。（別忘了轉發(fā)出去讓更多社會(huì )組織人看到，一起來(lái)提意見(jiàn)吧?。?/p>

　　1 績(jì)效管理進(jìn)一步加強，更多量化指標

　　舊《辦法》：

　　第六章  績(jì)效和監督管理

　　第三十一條

　　新《辦法》：

　　第七章  績(jì)效管理

　　第四十條 【總體要求】

　　第四十一條 【強化績(jì)效目標管理】

　　第四十二條 【實(shí)施績(jì)效執行監控】

　　第四十三條 【開(kāi)展績(jì)效自評】

　　第四十四條 【全面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)】

　　第四十五條 【評價(jià)結果運用】

　　第四十六條 【重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)】

　　解讀：舊《辦法》關(guān)于績(jì)效的第三十一條共191個(gè)字，而新《辦法》關(guān)于績(jì)效管理則單獨設置了一章，共7條850字，對績(jì)效管理的重視可見(jiàn)一斑。對于承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)在績(jì)效管理方面需要更重視、更投入。

　　分析新《辦法》的規定，可以看到，在績(jì)效管理方面有以下一些趨勢：

　　1、績(jì)效指標更明確更多。舊《辦法》明確提到的績(jì)效指標只有數量、質(zhì)量和資金使用，新《辦法》增加了時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等指標，并且要求在政府購買(mǎi)服務(wù)合同或購買(mǎi)公告中予以明確。

　　2、績(jì)效評價(jià)更加強調數字化。新《辦法》明確提出，績(jì)效評價(jià)指標設定應當按照定量?jì)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則實(shí)施。

　　3、績(jì)效評價(jià)的次數更多。新《辦法》強調承接主體要定期對績(jì)效目標及指標實(shí)現程度進(jìn)行跟蹤分析，并將績(jì)效執行監控結果報告購買(mǎi)主體。

　　實(shí)施期結束后承接主體要開(kāi)展績(jì)效自評，購買(mǎi)主體還要開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和履約驗收。

　　購買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)之外，財政部門(mén)還可以根據需要對資金和項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

　　總的來(lái)說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)的資金將實(shí)現效益最大化。

　　社會(huì )組織承接了政府購買(mǎi)服務(wù)之后，績(jì)效目標劃分更細，指標更多，檢查更多，以數字論質(zhì)量更多，需要投入精力無(wú)疑會(huì )大大增加。

　　2 購買(mǎi)服務(wù)的主體更明確更多

　　舊《辦法》：

　　第四條  政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

　　第五條  黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據實(shí)際需要，按照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

　　新《辦法》：

　　第四條 【購買(mǎi)主體】各級行政機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）。

　　第五條 【參照執行】以下機關(guān)和單位也可以根據實(shí)際需要，參照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)： （一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；（二）各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)；（三）中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)；（四）各級監察機關(guān)；（五）各級審判機關(guān)；（六）各級檢察機關(guān)；（七）各民主黨派的各級機關(guān)；（八）按照事業(yè)單位分類(lèi)改革政策規定，劃為承擔行政職能的事業(yè)單位；（九）納入行政編制管理的群團組織機關(guān)。

　　解讀：新《辦法》在行政機關(guān)之外，列出了9類(lèi)可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的單位，實(shí)際上擴大了政府購買(mǎi)服務(wù)主體的范圍，這無(wú)疑是一大利好。

　　此前，作為“納入行政編制管理的群團組織機關(guān)”之一，共青團系統在全國各地都已經(jīng)實(shí)施了多種多樣的政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

　　新《辦法》又列出了人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等多個(gè)單位，意味著(zhù)新《辦法》一旦實(shí)施，這些單位或多或少都會(huì )開(kāi)始實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目，對于社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，需要考慮的是自己是否有能力承接。

　　未雨綢繆的社會(huì )組織將占得先機。

　　3 承接主體有了新的門(mén)檻

　　舊《辦法》：

　?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

　?。┣叭陜葻o(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

　　新《辦法》：

　?。ㄎ澹┣叭陜仍谝婪ɡU納稅收和社會(huì )保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無(wú)不良記錄；

　?。┣叭陜葻o(wú)重大違法記錄，未被列入嚴重違法失信名單（“黑名單”）；

　　解讀：在稅收和社保方面，新《辦法》做了進(jìn)一步明確，一是時(shí)間上明確為前三年，一是提出了信息公示的義務(wù)。

　　對于社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，要承接政府購買(mǎi)服務(wù)，不僅按法律規定為簽署合同的員工繳納社保，還要公開(kāi)信息接受監督。

　　第六條的改變則凸顯了國家大力加強信用體系建設背景下，對社會(huì )組織等信用狀況的重視。

　　4 合同制之外，憑單制項目將逐漸增多

　　舊《辦法》：

　　第十七條  購買(mǎi)主體應當按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。

　　新《辦法》：

　　第三十條 【合同制項目承接主體確定方式】

　　第三十一條 【憑單制項目承接主體確定方式】對于以憑單制形式實(shí)施的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，購買(mǎi)主體應當通過(guò)依法依規設定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應機構同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買(mǎi)憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應機構為其提供服務(wù)并以憑單支付。

　　解讀：承接主體確定方式被分為了合同制項目和憑單式項目?jì)煞N。合同制項目基本上是和舊《辦法》的規定是一致的，憑單式項目則是新出現的。

　　在新《辦法》起草說(shuō)明中，財政部明確，實(shí)踐當中,部分地方探索實(shí)施了科技創(chuàng )新券、教育券、文化消費券等憑單制項目。在以憑單制形式實(shí)施的政府購買(mǎi)服務(wù)項目中，購買(mǎi)主體只是確定多家提供同類(lèi)服務(wù)的機構，對服務(wù)供應機構的具體選擇權在消費者。消費者可以“用腳投票”，一般并無(wú)必要采取政府采購方式來(lái)確定承接主體。

　　新《辦法》明確提出了憑單制項目承接主體確定方式，預示著(zhù)今后這一類(lèi)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目會(huì )不斷出現，比如在為老服務(wù)、文化、教育、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域。

　　“確定不少于三家服務(wù)供應機構同時(shí)作為承接主體”的規定，則表達了鼓勵競爭的態(tài)度，對社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，是機遇也是挑戰。

　　5 購買(mǎi)內容有了負面清單

　　新《辦法》：

　　第二十二條 【禁止購買(mǎi)內容】以下各項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄：（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執行、行政監督等事項；（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程； （四）服務(wù)與工程打包的項目；（五）融資行為；（六）購買(mǎi)主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規定》規范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項；（八）法律法規規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

　　解讀：負面清單主要針對的是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，但對作為承接主體的社會(huì )組織來(lái)說(shuō)也是一個(gè)警鐘，財政資金并不是都可以爭取的，社會(huì )組織應該做自己擅長(cháng)的事情，而不能為了只為了資金去承接項目。

　　6 利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同融資被正視

　　新《辦法》：

　　第三十九條 【融資管理】承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí)，應當配合金融機構做好合規性管理，相關(guān)合同在購買(mǎi)內容和期限等方面應當符合政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)法規制度規定，且不得含有購買(mǎi)主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。

　　解讀：新《辦法》專(zhuān)門(mén)列出了一條對融資管理的規定，這是在此前關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)的政策文件中沒(méi)有過(guò)的。雖然強調的是合規性管理，但從另一個(gè)角度來(lái)看，這無(wú)疑是對利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同融資這一方式的肯定。

　　此前，在廣東的部分地方，社工機構已經(jīng)嘗試在政府購買(mǎi)服務(wù)資金沒(méi)有撥付的情況下，通過(guò)金融機構獲得貸款，以維持項目、機構運轉。

　　新《辦法》是針對全國的，因此，各地都將可以光明正大地在這一方面進(jìn)行探索了。社會(huì )組織的資金渠道將進(jìn)一步拓寬。

　　7 獲取政府購買(mǎi)服務(wù)信息的渠道更清晰了

　　舊《辦法》：　

　　第三十六條  財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位的政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　新《辦法》：

　　第五十六條 【公開(kāi)渠道】政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，應當由信息公開(kāi)的責任主體在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)，并同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺）或其地方分網(wǎng)上公開(kāi)。

　　解讀：要參與政府購買(mǎi)服務(wù)必須知道項目信息才能及時(shí)參與招投標等，但舊《辦法》并沒(méi)有明確公開(kāi)渠道，導致存在公開(kāi)范圍較小、公開(kāi)內容不夠具體全面等問(wèn)題，不便于承接主體及時(shí)、充分了解項目信息和公平參與，也不利于社會(huì )各界對購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施監督。

　　新《辦法》明確了兩個(gè)渠道，一是信息公開(kāi)責任主體的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，一是中國政府采購網(wǎng)或其地方分網(wǎng)。只要盯緊這兩個(gè)渠道，政府購買(mǎi)服務(wù)的參與各方就可以及時(shí)獲取信息，不會(huì )錯過(guò)了。

　　當然，是否需要更多的渠道也有待討論。