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　　一、合肥市政府購買(mǎi)服務(wù)的現狀

　　一是體系相對完善。合肥市是全國較早開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)探索的城市之一。2013年，市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)工作相關(guān)配套政策的通知》，全市社會(huì )服務(wù)“1+4”政策體系初步建立。2019年，合肥市制訂《推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》和《關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》，政府購買(mǎi)服務(wù)成為推動(dòng)全市事業(yè)單位分類(lèi)改革和激發(fā)社會(huì )組織活力重要支撐。2020年，出臺《合肥市政府購買(mǎi)服務(wù)管理細則（試行）》，全面對接財政部新一輪政府服務(wù)管理改革。2021年,印發(fā)《合肥市政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理暫行辦法》，進(jìn)一步提高政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升政府購買(mǎi)服務(wù)資金使用效益。

　　二是注重典型示范。在探索推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革過(guò)程中，合肥市堅持從重點(diǎn)項目入手，以居家養老為契入點(diǎn)，先后在殘疾人保障、公共衛生、環(huán)境監查等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索試點(diǎn)。全省率先探索開(kāi)展居家養老服務(wù)、引入第三方保險機構，實(shí)施五保供養對象長(cháng)期醫療護理保障、2018年成為首批全國政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)城市。據統計，2014—2020年全市實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)項目達3921個(gè)。

　　三是強化整體推進(jìn)。成立了市級政府購買(mǎi)服務(wù)聯(lián)席會(huì )，由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)擔任總召集人，成員單位涵蓋11個(gè)部門(mén)及13個(gè)縣（市）區，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。堅持在社會(huì )服務(wù)平臺建設、社會(huì )組織培育、社會(huì )服務(wù)人才隊伍建設中多點(diǎn)發(fā)力，全市依法登記社會(huì )組織從“十三五”初期的3822家增加到2020年5186家，獲得社會(huì )工作職業(yè)水平資格證人員約占全省總數四分之一，職業(yè)社工約占全省總數近一半。

　　四是投入穩步增長(cháng)。十三五期間，全市購買(mǎi)服務(wù)資金規模穩步增長(cháng)，累計投入121.40億元。其中，市本級26.05億元，縣（市）區95.35億元。截至2020年未，全市購買(mǎi)服務(wù)投入較“十三五”之初增加7.44億元，增長(cháng)46.5%。投入400萬(wàn)元，在全省率先創(chuàng )新設立市社會(huì )服務(wù)基金會(huì )。兌現社會(huì )組織建設資金4206萬(wàn)元、社會(huì )服務(wù)平臺建設資金3555萬(wàn)元。先后建成平臺中心2個(gè)、社會(huì )服務(wù)中心36個(gè)、社會(huì )服務(wù)站318個(gè)。

　　二、當前存在的突出問(wèn)題

　　一是部分領(lǐng)域購買(mǎi)服務(wù)存在泛化現象?！皯烧苯勇穆毜氖马棥痹趯?shí)踐中邊界不清的問(wèn)題較為突出。一些部門(mén)借購買(mǎi)服務(wù)名義將應由部門(mén)直接履職的事務(wù)外包出去，如購買(mǎi)部門(mén)內部的年度規劃、方案設計、調研報告撰寫(xiě)、內部審查、檔案管理、月報年報統計等服務(wù)，轉嫁政府職責。

　　二是編制管理與預算管理未能形成合力。長(cháng)期以來(lái)，全能型政府理念扎根于社會(huì )治理全過(guò)程。面對日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，職能部門(mén)首先是要求增設機構、擴充編制和人員，其次是以編外用人和設置公益性崗位方式養人辦事。目前，總量控制下的編制管理并沒(méi)有定崗到人，在編制管理部門(mén)與財政部門(mén)未能建立高效溝通機制前提下，極易產(chǎn)生既花錢(qián)買(mǎi)事又花錢(qián)養人的政策風(fēng)險。

　　三是社會(huì )組織難以承接市場(chǎng)需求。截至2019年底，全市登記的5186個(gè)社會(huì )組織中，社會(huì )團體2102個(gè)、民辦非企業(yè)單位3079個(gè)、非公募基金會(huì )5個(gè)。按最大口徑統計，每萬(wàn)人擁有社會(huì )組織6.48個(gè)。而早在2010年，法國每萬(wàn)人擁有110個(gè)社會(huì )組織，日本97個(gè)，美國57個(gè)，新加坡14.5個(gè)，巴西13個(gè)。

　　四是事業(yè)單位服務(wù)外包較多。從實(shí)際情況看，不少公益類(lèi)單位出現了大量外包事務(wù)，不直接提供公共服務(wù)，成為行政主管部門(mén)的轉包代理商和隱形購買(mǎi)主體。

　　三、提升購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量的若干思考

　　一是探索績(jì)效評價(jià)。出臺全市政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域績(jì)效評價(jià)管理辦法。將重點(diǎn)放在績(jì)效目標設定環(huán)節，明確服務(wù)數量、質(zhì)量、時(shí)效三個(gè)核心要素，著(zhù)力解決預算編制前需求調查不充分問(wèn)題。跳出以項目資金使用管理為重點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)，探索部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)綜合性評價(jià)，形成一整套較為科學(xué)的綜合評價(jià)指標體系，覆蓋購買(mǎi)部門(mén)政策執行、制度建設、管理規范、監督驗收等全過(guò)程。

　　二是構建監管體系。堅持分類(lèi)施策，健全完善部門(mén)監管問(wèn)責機制，進(jìn)一步暢通社會(huì )監管渠道，充分利用好網(wǎng)絡(luò )監管手段，豐富監管形式。更加注重律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、審計事務(wù)所作用發(fā)揮，逐步培養一批熟悉政府購買(mǎi)服務(wù)政策的第三方機構，參與到購買(mǎi)服務(wù)監管中來(lái)。

　　三是發(fā)揮目錄作用。強化指導性目錄剛性作用，對不在目錄內的項目嚴格禁止購買(mǎi)。優(yōu)化完善聯(lián)合審查機制，發(fā)揮好編制管理部門(mén)作用。在預算編制環(huán)節，夯實(shí)部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)項目事前論證，防范各類(lèi)非職責范圍內或應由部門(mén)直接履職事項納入購買(mǎi)服務(wù)預算。

　　四是控制服務(wù)成本。探索建立成本控制指導價(jià)，從會(huì )展、培訓、宣傳、主題活動(dòng)等項目入手，通過(guò)委托第三方機構開(kāi)展市場(chǎng)調查，參照市場(chǎng)用工指導價(jià)，在明確服務(wù)數量基礎上，以人員工資成本為核心，建立分類(lèi)分檔的成本控制指導價(jià)。

　　五是落實(shí)改革事項。深入研究事業(yè)單位特別是公益二類(lèi)單位“撥改買(mǎi)”的有效方式，防止簡(jiǎn)單的將財政撥款改為直接委托購買(mǎi)，妥善處理好集中支付與收支兩條線(xiàn)管理存在的矛盾。針對當前日益增多的服務(wù)類(lèi)外包現象，在編制管理中做到定編定崗到人，更好地發(fā)揮事業(yè)單位編制資源效用。