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　　政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，最初是西方發(fā)達國家為了完善社會(huì )公共服務(wù)，適應時(shí)代需要所進(jìn)行的一項創(chuàng )新改革，雖始于西方國家，但在國內的實(shí)行可謂滿(mǎn)地開(kāi)花?！百徺I(mǎi)服務(wù)”自上個(gè)世紀就已經(jīng)被上海、廣東、江蘇、浙江等地政府采用，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗取得了很大成就。通過(guò)對國內購買(mǎi)服務(wù)政策的實(shí)施與調查，可以看到購買(mǎi)所涉及的領(lǐng)域不僅包括教育、公共衛生、養老等，而且還涉及社會(huì )工作、社區發(fā)展、環(huán)境保護等很多新興的服務(wù)項目。而在新制度主義的視角下，更是為這種購買(mǎi)服務(wù)事業(yè)提供一種更深刻的思想和更廣闊的發(fā)展空間，也讓購買(mǎi)服務(wù)這項創(chuàng )新在公共服務(wù)中發(fā)揮更深、更高效的作用，不斷提高公共服務(wù)的地位。

　　制度是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)等相關(guān)學(xué)科重要研究對象，新制度主義認為，制度是一個(gè)社會(huì )結構，組織是一個(gè)價(jià)值、規范、信念和廣為接受的假定所組織的網(wǎng)絡(luò )，這些相應的價(jià)值、觀(guān)念因為制度結緣，給包含在內的社會(huì )組織一個(gè)限定的作用。新制度主義的主要特點(diǎn)：一是制度不僅包括國家正式制定的制度，而且也包括信仰、習俗等非正式制度；二是它沖破了舊有的束縛，在新的領(lǐng)域結構中進(jìn)行分析；三是認為制度是不斷發(fā)展變化的，所以要依據時(shí)代的變化而做出相應的調整，比如社會(huì )環(huán)境等。

　　當前政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的現實(shí)困境

　　購買(mǎi)主體的選擇性上，福利化趨勢明顯。在大多數政府購買(mǎi)服務(wù)項目中可以看出，購買(mǎi)主體多為區級政府，而市級政府僅僅提供一些資金或相關(guān)的支持。在其他公共設施服務(wù)領(lǐng)域只有少數部門(mén)有購買(mǎi)服務(wù)的計劃，因此購買(mǎi)主體的選擇性上，福利化趨勢明顯。從理論上講，在購買(mǎi)服務(wù)中購買(mǎi)主體大多是各級行政單位或者國家管理基層組織，相關(guān)政策也已經(jīng)給出明確規定，在就業(yè)、養老、殘疾人保障等社會(huì )公共領(lǐng)域，要加大購買(mǎi)力度，更好地發(fā)揮社會(huì )各界的力量。

　　購買(mǎi)項目確定上，協(xié)商化模式主導。為了滿(mǎn)足更多的社會(huì )需求和使社會(huì )服務(wù)更完善，我國對于購買(mǎi)項目的范圍一直有明確規定，但在實(shí)際操作中，一些個(gè)別部門(mén)未能認真參考給出的購買(mǎi)項目?jì)热?，也缺乏先?jiàn)性的科學(xué)調查，因此造成購買(mǎi)服務(wù)較為盲目，沒(méi)有明確的目標和意圖。

　　服務(wù)提供機構本質(zhì)上官辦化色彩濃烈。公共服務(wù)所提供的服務(wù)主體多是政府、企業(yè)或者個(gè)人，因此對于專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性有一定的要求，但是由于發(fā)展水平比較低，相應的政策和服務(wù)還不夠完善，要想找到業(yè)務(wù)水平高、規模相當、服務(wù)能力強的情況較難，這也就造成了已經(jīng)存在的社會(huì )組織大多具有官方背景，形成一種不合理的循環(huán)。政府購買(mǎi)的公共服務(wù)是來(lái)自政府資助的社會(huì )組織，而那些真正需要的社會(huì )力量并沒(méi)有得到很好的發(fā)展，這種不合理也造成公共資源的不平衡分配，長(cháng)期下去會(huì )降低公眾參與的積極性和服務(wù)提供機構的公共性。

　　擴大購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的主體與類(lèi)型的選擇范圍

　　作為一種社會(huì )管理的創(chuàng )新方式，需要對政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的困境與不足做出相應的調整與改革，以免造成資源的浪費。

　　目前，我國購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的主體主要有三類(lèi)：各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，依法登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。在這種情況下，各地政府可以根據實(shí)際情況將購買(mǎi)主體主要集中在第三種上，同時(shí)在進(jìn)一步的發(fā)展、實(shí)踐中發(fā)展新的社會(huì )組織，讓那些可以由社會(huì )組織提供的都以市場(chǎng)和社會(huì )為導向，為社會(huì )組織提供盡可能多的機會(huì )。然后以此為契機，讓一些以政府為支持的組織逐步轉化方式，逐漸向其他部門(mén)擴展。另外，在購買(mǎi)類(lèi)型上可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，制定出符合本地區實(shí)際情況的公共購買(mǎi)項目，實(shí)現資源和效率的最大化。

　　推動(dòng)社會(huì )公共服務(wù)組織和機構的發(fā)展

　　支持社會(huì )組織的發(fā)展，有利于為社會(huì )組織與公共服務(wù)的良性結合提供一個(gè)健康的環(huán)境，這對于完善政府購買(mǎi)服務(wù)體系十分有益。在此過(guò)程中，如果政府管控較嚴，就會(huì )影響社會(huì )組織公共服務(wù)的效率，因此政府應該為社會(huì )組織營(yíng)造更為寬松的環(huán)境，擴大其服務(wù)范圍，促進(jìn)其多元化，使服務(wù)主體之間形成良性競爭。此外，要給予其政策上的支持，如優(yōu)化現有的服務(wù)組織登記制度，提高各部門(mén)工作效率等，為服務(wù)組織的建立提供良好的社會(huì )環(huán)境，吸引更多的組織力量。另外，相關(guān)政府部門(mén)要改變以往控制管理的意識觀(guān)念，給服務(wù)組織更多的思想空間和自由，相信他們可以發(fā)揮最大的效率。對于公共服務(wù)平臺自身要充分利用政府所提供的良好環(huán)境，加強自身專(zhuān)業(yè)的素養和服務(wù)水平，不斷地自我完善和發(fā)展，提高自己的工作效率。

　　完善社會(huì )服務(wù)內容的公眾表達與需求機制。對于社會(huì )服務(wù)購買(mǎi)中內容的不足，要加強公眾表達和需求，滿(mǎn)足大多數群眾的需求。在公共服務(wù)的購買(mǎi)中最應避免的就是主觀(guān)臆斷下的隨意購買(mǎi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的調查和廣泛聽(tīng)取公眾表達，隨意選擇購買(mǎi)內容很難做到對公眾負責。首先，針對社會(huì )服務(wù)購買(mǎi)內容的不足，應制定合理的政策，了解社會(huì )的需求，開(kāi)辟搜集信息的渠道，全方位了解公眾社會(huì )服務(wù)的需求，分類(lèi)整理出多數人需求和目前最迫切的需求，然后根據數據分析給出的科學(xué)結論制定出合理的政策和規劃，避免資源的浪費。其次，要完善民主制度在公共需求中的表達權，讓人民的話(huà)語(yǔ)權真正落實(shí)，不同的主體和組織、團體都有表達“買(mǎi)什么”的機會(huì )，讓人民真正參與到與切身利益相關(guān)的事業(yè)中來(lái)。政府也要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，尤其是弱勢群體的聲音，將他們的表達納入實(shí)際的購買(mǎi)服務(wù)中，一方面滿(mǎn)足政府對于弱勢群體的幫助和照顧，另一方面保證政府購買(mǎi)的公平和公正。

　　完善社會(huì )公共服務(wù)的評估機制

　　社會(huì )服務(wù)的對象是公眾，因此只有公眾滿(mǎn)意了，才能說(shuō)明這個(gè)政策是有效的。公民作為公共服務(wù)的評估主體，可以最直觀(guān)地體現評估的滿(mǎn)意特征，公民滿(mǎn)意也是政府績(jì)效評估的發(fā)展趨勢，因此在滿(mǎn)足公共需求的同時(shí)，也要完善社會(huì )服務(wù)內容的表達和參與的評估。公民是公共服務(wù)最主要的參與者，因此政府在對公共服務(wù)購買(mǎi)進(jìn)行評估時(shí)要充分吸收公眾的意見(jiàn)。首先，通過(guò)制度的設置和建立讓群眾充分參與，同時(shí)確保群眾參與的透明、公正和公開(kāi)。其次，評估體系可以根據具體情況分為外部和內部體系，再設立第三方監督機制對評估體系進(jìn)行再監督和再評估。再次，評估形式要多樣化，可以通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、選取群眾進(jìn)入評估團等，讓公眾充分參與其中，提高評估的群眾參與度。最后，政府和相關(guān)的社會(huì )組織可以根據群眾評估結果作出相應的政策調整和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍的改變，確定具有政府購買(mǎi)資格的社會(huì )組織的名單。

　　政府對公共服務(wù)的購買(mǎi)作為一種新興的、新型的社會(huì )管理方式，對于我國更好地建設現代化有著(zhù)很大的幫助。由于我國政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的起步較晚，在體系建立、具體制度制定上還不是很完善，在發(fā)展、實(shí)施的過(guò)程中也還存在著(zhù)較多不足和困境，但也不能否定它所產(chǎn)生的社會(huì )效益。而且新制度主義的出現為政府購買(mǎi)服務(wù)提供了新的視角，為這一新型的社會(huì )管理方式提供了新的理論依據、價(jià)值方向和評價(jià)標準，能夠進(jìn)一步加快地方政府職能轉型。

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