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　　作者：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院副教授、博士　疏禮兵 

　　一、發(fā)揮政府財政投入的種子效應，重點(diǎn)支持基礎和共性技術(shù)研究

　　發(fā)達國家政府普遍通過(guò)財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策來(lái)扶持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。其中，政府財政投入是一種最為直接的扶持方式，它包括直接的資金支持、財政擔保、貸款貼息、創(chuàng )新基金等。

　　美國扶持企業(yè)創(chuàng )新的重要特點(diǎn)，在于對企業(yè)R&D進(jìn)行大規模的投入。數據表明，在1953—2001年，美國政府投入增長(cháng)了55.6倍。美國政府通過(guò)商業(yè)合同形式向企業(yè)提供研究經(jīng)費，引導企業(yè)和民間資本加大研發(fā)投入，政府投入具有“倍增”效應。法國政府對中小企業(yè)實(shí)行“技術(shù)咨詢(xún)補貼”制度，對500人以下的企業(yè)建立“研究人員聘用補貼”制度。德國政府為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供，最高可達總投資60%的中長(cháng)期信貸支持，同時(shí)對企業(yè)聘用R&D人員直接給予工資補貼。

　　發(fā)達國家采用財政資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，具有很強的針對性和明確的范圍，多是以基礎研究、核心共性技術(shù)等為投入領(lǐng)域。比如，1976~1979年，日本和美國政府之間各自開(kāi)展了對共性技術(shù)研究的“大會(huì )戰”，日本選擇支持超大規模集成電路的基礎技術(shù)研究，美國選擇支持動(dòng)態(tài)隨機存取存儲器(DRAM)技術(shù)研究。ATP是美國政府支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的成功典范，不僅加速了美國企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，而且刺激了風(fēng)險投資的發(fā)展，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化。日本政府為了提高企業(yè)在國際集成電路制造領(lǐng)域的競爭力，由政府牽頭組建日本計算機公司，建立通信實(shí)驗室，成功組織、協(xié)調國內有關(guān)企業(yè)與研究機構在超大規模集成電路領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)，使得日本企業(yè)在該領(lǐng)域的技術(shù)長(cháng)期占據世界頂尖位置。

　　二、實(shí)施積極的降費減稅措施，對研發(fā)投入和中小企業(yè)給予特殊優(yōu)惠

　　世界各國采取的稅收優(yōu)惠措施主要有：一是降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，中小企業(yè)通?？梢垣@得特殊優(yōu)待；二是針對中小企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的出口減免稅額并提高固定資產(chǎn)折舊率；三是提高營(yíng)業(yè)稅、所得稅等征收起點(diǎn)。

　　美國政府規定：凡科研投入超過(guò)前三個(gè)征稅年平均R&D投資量的部分，可享受25%的稅收減免，用于高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投資可連續三年享受30%的減稅。2001年起美國開(kāi)始實(shí)施研究領(lǐng)域的永久稅費優(yōu)惠，同時(shí)對進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和機械設備等降低或免除關(guān)稅。英國政府在《企業(yè)擴展計劃法》中規定，企業(yè)研發(fā)的收益性支出，可從稅前營(yíng)業(yè)收入中扣除；技術(shù)開(kāi)發(fā)的資本性支出，允許全部在稅前扣除。對于年研發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊的中小企業(yè)，實(shí)行研發(fā)投入150%的稅前抵扣，以此來(lái)提高企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。

　　三、以法律形式固化政府采購行為，鼓勵優(yōu)先購買(mǎi)本國創(chuàng )新產(chǎn)品

　　世界各國的通行做法表明，政府采購政策是激勵和扶持企業(yè)自主創(chuàng )新的有效政策工具。

　　美國是世界上通過(guò)政府采購扶持和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新最為成功的國家之一。在美國政府采購政策中，尤其注重扶持新興企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及鼓勵參與國家重大科技創(chuàng )新計劃，為那些具備科技創(chuàng )新能力的企業(yè)通過(guò)政府采購手段提供不斷激勵，并且給予科技型中小型企業(yè)參與政府釆購項目的特殊優(yōu)惠。美國依靠大量的政府采購推動(dòng)了航天航空、計算機、半導體等產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，扶植了波音、微軟、洛克希德·馬丁、IBM、惠普等一大批世界級的企業(yè)巨頭。韓國政府長(cháng)期堅持通過(guò)政府采購形成示范效應，提高本國民眾優(yōu)先購買(mǎi)國內產(chǎn)品的意識。法津規定科技部長(cháng)及有關(guān)部門(mén)首長(cháng)，為擴大新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售，可要求國家機關(guān)及地方政府、政府投資機構、政府財政出資和支援機構、公共團體等優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品。政府還對一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)實(shí)施收購，并出資支持中試和商業(yè)化。

　　四、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的法律體系，保障資金投入和制度激勵落地

　　發(fā)達國家扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的法律體系較為完善，政府的直接資金投入與間接制度激勵與立法保障相輔相成，正向關(guān)聯(lián)度較高。

　　美國政府為了支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，對技術(shù)創(chuàng )新的各個(gè)環(huán)節和涉及的各種問(wèn)題均作了明確而具體的法律規定。有關(guān)創(chuàng )新過(guò)程的知識產(chǎn)權、收益分配、產(chǎn)品讓渡等都要依照法律法規來(lái)裁決。如專(zhuān)門(mén)促進(jìn)國內技術(shù)轉移，加強和擴大科研機構與產(chǎn)業(yè)界之間技術(shù)轉讓的《技術(shù)擴散法》《聯(lián)邦技術(shù)轉移法》；加快創(chuàng )新人員流動(dòng)的《國家合作研究法》；促進(jìn)國內外企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)的《史蒂文森-懷特勒技術(shù)創(chuàng )新法》《綜合貿易與競爭力法》《國家競爭力技術(shù)轉移法》；同時(shí)也出臺了針對中小企業(yè)的《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展法》等。這些法律制度的出臺和執行不僅保障了政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入支持，還鼓勵和促進(jìn)了企業(yè)加強與政府部門(mén)、研究機構和大學(xué)的合作。日本在上世紀70年代先后出臺了一系列法律法規，如《科學(xué)技術(shù)基本法》《研究促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興法》《中小企業(yè)現代化促進(jìn)法》等，這些法律法規為提升日本企業(yè)自主創(chuàng )新能力提供了法律保障。

　　五、搭建形式多樣的協(xié)同創(chuàng )新平臺，強化公共服務(wù)體系支撐

　　發(fā)達國家政府部門(mén)非常重視為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供必要的公共服務(wù)支持，搭建形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，實(shí)現科技創(chuàng )新資源的合理配置。

　　政府部門(mén)積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供信息服務(wù)和支持。韓國政府設立了“中小企業(yè)情報銀行”，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供必要的信息情報，并協(xié)助其建立信息情報系統。日本政府通過(guò)建立技術(shù)顧問(wèn)制度實(shí)現對中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)指導，聘用經(jīng)驗豐富的技術(shù)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員擔任顧問(wèn)，為中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和試驗提供現場(chǎng)具體指導。歐盟各國政府非常重視技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系建設，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、輸出和合作等途徑，開(kāi)展有效的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉移活動(dòng)。荷蘭政府建立了由18個(gè)地區性技術(shù)創(chuàng )新中心、信息中心組成的國家技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供多方面的便捷服務(wù)。法國政府經(jīng)常在全國各大城市召開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新研究會(huì )，根據市場(chǎng)需求選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓、信息交流、成果推廣等創(chuàng )新活動(dòng)。