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　　志愿服務(wù)缺乏國家層面的法律，是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來(lái)呼吁解決的問(wèn)題

　　“我們現在不再大量接受登記注冊志愿者，因為承擔的風(fēng)險和責任太大?！?a target="_blank" >張海峰作為重慶市江北區綠葉義工志愿者協(xié)會(huì )的創(chuàng )始人，在面對越來(lái)越多的志愿者時(shí)，不得不做出兩難的選擇。

　　張海峰做志愿者已有10年。在中國，像張海峰一樣的志愿者超過(guò)1億，他們?yōu)槿绾胃玫匕l(fā)展志愿服務(wù)默默耕耘。

　　6月5日，在持續一個(gè)月后，《志愿服務(wù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿)正式截止在全國范圍內公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　一直以來(lái)，我國志愿服務(wù)缺乏國家層面的立法，而此次意見(jiàn)稿的公布可能會(huì )對我國志愿服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響呢？

　　有望填補國家立法空白 

　　5月6日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《志愿服務(wù)條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。若條例出臺，則填補了我國在志愿服務(wù)領(lǐng)域國家層面的立法空白。

　　早在1999年，我國第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方立法——廣東省青年志愿服務(wù)條例就已誕生。據記者不完全統計，迄今已有包括廣東、山東等20個(gè)省區和20個(gè)擁有地方立法權的地級市制定了志愿服務(wù)地方性法規。

　　但志愿服務(wù)缺乏國家層面的法律，一直是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來(lái)呼吁解決的問(wèn)題。

　　1995年，在全國政協(xié)八屆三次會(huì )議上，八屆全國政協(xié)常委、時(shí)任共青團中央書(shū)記處書(shū)記袁純清等就提交了《關(guān)于制定社會(huì )志愿服務(wù)法》的提案。

　　2011年，十一屆全國人大四次會(huì )議期間，賈偉平、郝萍、秦希燕等92名代表和海南代表團提出4件議案，建議制定志愿服務(wù)法。

　　2015年兩會(huì )上，民革中央更是在作了詳盡的調研之后，提交《關(guān)于大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作的提案》，建議推動(dòng)志愿服務(wù)國家層面立法。

　　清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(cháng)鄧國勝教授告訴法治周末記者，相較于地方立法，志愿服務(wù)條例的位階更高，若能出臺，對于統一指導全國志愿服務(wù)工作具有重要意義。

　　志愿服務(wù)組織需登記注冊 

　　據中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的數據顯示，截至2015年12月，我國已實(shí)現31個(gè)省區市志愿服務(wù)組織區域全覆蓋，覆蓋志愿者超過(guò)1億人。

　　意見(jiàn)稿明確，志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織；志愿服務(wù)組織可以采取基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。

　　這意味著(zhù)意見(jiàn)稿中所規范的志愿服務(wù)組織都應當依法予以登記注冊，鄧國勝指出。

　　張海峰告訴記者，登記注冊對志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)很重要，沒(méi)有登記注冊的志愿服務(wù)組織很難發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化、卓越的組織，“注冊后的志愿服務(wù)組織會(huì )受到主管部門(mén)等的監管，也會(huì )促使組織內部提供更規范、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)”。

　　綠葉義工組織作為重慶地區注冊義工人數最多、極具知名度和影響力的民間公益組織，擁有注冊義工11萬(wàn)余人。而在2006年組織創(chuàng )建之初，僅僅是幾十人參與的QQ群，開(kāi)展一些力所能及的助學(xué)、助老、助殘等活動(dòng)。

　　直至2009年發(fā)展壯大至擁有3萬(wàn)多名義工，此時(shí)組織仍未能登記注冊。當時(shí)，正值開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)主題學(xué)習，重慶舉辦書(shū)記與網(wǎng)民面對面活動(dòng)，張海峰向江北區區委書(shū)記發(fā)送了一封郵件傳達了希望注冊的想法，最終在區委書(shū)記的幫助下成功解決注冊問(wèn)題。

　　目前志愿服務(wù)組織的登記注冊存在許多條條框框，尤其對于一些民間草根組織來(lái)說(shuō)困難重重。

　　張海峰在片刻沉默后向記者坦言，目前我國有大量的志愿服務(wù)組織是沒(méi)有登記注冊的。

　　如何保障草根組織的發(fā)展，鄧國勝認為應當通過(guò)基金會(huì )、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位登記管理條例，來(lái)降低登記注冊門(mén)檻，使志愿服務(wù)組織的注冊更加便捷。

　　鼓勵志愿服務(wù)發(fā)展 

　　“每捐贈100元，我們需要向國家繳納近7元的稅款?！睆埡７蹇嘈χ?zhù)告訴記者，以往面對捐贈者時(shí)，向其解釋部分捐款會(huì )用來(lái)納稅成為一大難題。

　　直到今年，綠葉義工組織才拿到捐贈票據，不用繳納多達十多萬(wàn)元的稅款。

　　此次意見(jiàn)稿規定了一系列促進(jìn)措施，鼓勵有關(guān)組織、單位為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件。其中明確規定了稅收優(yōu)惠政策，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　此外，還規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內為志愿服務(wù)提供指導和幫助；可以依法通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會(huì )提供志愿服務(wù)。

　　2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)。此后國家各部門(mén)大力倡導購買(mǎi)服務(wù)。

　　然而，說(shuō)到政府購買(mǎi)志愿服務(wù)時(shí)，張海峰有苦難言。

　　“以重慶為例，絕大部分資源流入到社工型組織，志愿服務(wù)組織很難獲得政府購買(mǎi)服務(wù)?！睆埡７褰榻B，向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費和資源，基本掌握在民政部門(mén)手中，其會(huì )向自身?yè)碛械纳绻I(yè)務(wù)傾斜，其他公益組織被邊緣化。

　　為了促使更多的志愿者投身志愿服務(wù)，意見(jiàn)稿還提出了諸如納入學(xué)分、優(yōu)先招聘等鼓勵措施。

　　張海峰在欣喜于志愿者隊伍壯大的同時(shí)，也提出了自己的擔憂(yōu)，硬性規定可能會(huì )使得志愿服務(wù)成為功利化需求。

　　如今孩子的假期作業(yè)中，往往有參與志愿服務(wù)的要求，“隨便參加一個(gè)活動(dòng)，只要蓋個(gè)章就行?！边@是張海峰在接待家長(cháng)時(shí)聽(tīng)得最多的一句話(huà)。

　　權利義務(wù)不對等 

　　我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，機制不夠完善，一旦在志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生糾紛，責任劃分和權益保障就成為志愿服務(wù)組織和志愿者面對的難題。

　　意見(jiàn)稿為了保障志愿者權益，提出來(lái)一系列保障條款。

　　比如，不僅規定了志愿服務(wù)組織的風(fēng)險告知、技能培訓、安全教育、尊重志愿者隱私等義務(wù)外，還特別強調相關(guān)情況下應簽訂書(shū)面協(xié)議、購買(mǎi)保險、記錄志愿者個(gè)人信息以及在志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生人身、財產(chǎn)損害的，由有關(guān)組織或者個(gè)人依法承擔相應的民事責任等。

　　張海峰介紹，在實(shí)踐中，志愿服務(wù)組織在風(fēng)險告知、技能培訓、簽訂合同等都基本能夠做到，但在購買(mǎi)保險、信息登記和法律責任劃分上其落實(shí)會(huì )存在很多問(wèn)題。

　　綠葉義工組織一直堅持記錄志愿者個(gè)人基本信息及志愿服務(wù)情況，但文明辦、共青團、民政部等都有其各自的志愿服務(wù)信息系統，志愿服務(wù)組織在上報時(shí)往往無(wú)所適從；本著(zhù)尊重志愿者隱私的原則，當組織面對艾滋病感染者等不愿公開(kāi)個(gè)人信息的志愿者時(shí)，就無(wú)法完成信息登記；此外，當信息匯總到統一的信息系統后，其信息安全保障也是一大隱憂(yōu)。

　　鄧國勝也認為當面對不愿公開(kāi)信息的志愿者時(shí)，志愿服務(wù)組織很難落實(shí)信息匯總。他更進(jìn)一步指出，沒(méi)有必要建立統一的志愿服務(wù)信息平臺，這會(huì )極大地加重志愿服務(wù)組織的負擔。

　　而面對志愿者保險購買(mǎi)和糾紛責任承擔，張海峰坦言實(shí)踐中，除了在進(jìn)行風(fēng)險較大的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)會(huì )為部分志愿者購買(mǎi)保險外，志愿服務(wù)組織很難為所有志愿者購買(mǎi)保險；而且由于志愿服務(wù)組織的資金來(lái)源有限，很多組織沒(méi)有成本去一力承擔志愿服務(wù)過(guò)程中的損害責任。

　　“即使已經(jīng)發(fā)展了十年，我們也不敢繼續做大了，因為規模越大承擔的風(fēng)險就越大?！睆埡７甯嬖V記者，由于無(wú)法承擔風(fēng)險壓力，2013年后，很多希望登記注冊的志愿者他們只能無(wú)奈地往外推。他呼吁應加強志愿者的公共保障，如為其購買(mǎi)公共性社會(huì )保險，而不應一味將責任和風(fēng)險轉嫁給志愿服務(wù)組織。

　　意見(jiàn)稿公布后，多方聲音指出志愿服務(wù)條例對志愿服務(wù)組織規定的義務(wù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織權利與義務(wù)的明顯不對等，很可能會(huì )打擊本就脆弱的志愿服務(wù)組織的積極性。

　　“志愿服務(wù)能否發(fā)展，最根本的核心是志愿服務(wù)組織能否活躍?！编噰鴦僖埠粲鯌訌娭驹阜?wù)組織權利與義務(wù)的對等，意見(jiàn)稿的責任條款規定過(guò)細，強制性色彩過(guò)多，應減少干預，給予志愿服務(wù)組織更寬松的發(fā)展環(huán)境。