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　　已經(jīng)過(guò)去的3月，以“學(xué)雷鋒”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)在各地各個(gè)社區蔚然成風(fēng)。不少居民在享受到貼心服務(wù)的同時(shí)，也提出了這樣的質(zhì)疑：某些“集中”出現的志愿活動(dòng)是否可以成為一種品牌化、常態(tài)化的模式，真正“扎根”在社區？為了讓志愿服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、更持久，我市一些民辦社工機構也在進(jìn)行著(zhù)探索和嘗試。

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　　志愿服務(wù)如何常態(tài)化？

　　“在日常工作中，我發(fā)現轄區內有不少低視力兒童和青少年，他們的成長(cháng)和發(fā)育非常需要專(zhuān)業(yè)的‘陪伴’?！眹壹壣绻熛拿懒嵋彩抢^白云路辦事處的一名工作人員，“雙重”身份讓她能夠更多地接觸到志愿服務(wù)的受助對象和服務(wù)者兩方群體。

　　早在2013年，她就開(kāi)始組織社區內的志愿者為低視力群體提供伴讀服務(wù)?！拔覀兏鶕驹刚吆偷鸵暳θ巳焊髯缘那闆r進(jìn)行了結對服務(wù)，有時(shí)候是上門(mén)伴讀，有時(shí)候組織他們在社區活動(dòng)中心伴讀，根據服務(wù)對象的不同要求來(lái)選擇伴讀材料?！?/p>

　　志愿服務(wù)雖然開(kāi)展了起來(lái)，但是夏美玲發(fā)現問(wèn)題并不少。首先是志愿者的服務(wù)時(shí)間并不能保證，這一定程度上給被幫助對象帶來(lái)了很多心理負擔?！笆軒椭咂鋵?shí)心理比較脆弱，如果這項活動(dòng)只是偶爾開(kāi)展幾次，非但不能給他們帶來(lái)多少幫助，反而會(huì )引起很多不必要的麻煩?！?/p>

　　其次是志愿者的服務(wù)水平參差不齊?！半m然我們會(huì )根據志愿者的特長(cháng)為他們安排服務(wù)對象，但是不少服務(wù)對象的需求還是不好滿(mǎn)足，比如，有的青少年視力障礙者需要英語(yǔ)或者蒙語(yǔ)伴讀，尋找這樣的志愿者就存在一定的困難。因為這些原因，伴讀服務(wù)并沒(méi)有長(cháng)久的開(kāi)展起來(lái)，其實(shí)，這幾個(gè)原因也是不少志愿服務(wù)難以持續下去的原因?！?/p>

　　志愿服務(wù)的初衷是好的，然而如何能讓活動(dòng)的開(kāi)展更順暢，成為一種常態(tài)化的服務(wù)呢？夏美玲開(kāi)始了思考?！霸趶氖逻@項工作的過(guò)程中，我發(fā)現了一些制約志愿服務(wù)常態(tài)化的因素，比如服務(wù)資源與供給對接不均等、缺乏社區志愿服務(wù)的考評標準和對志愿者的激勵機制以及對志愿者的培訓機制等，如果可以把這些問(wèn)題解決了，那么志愿服務(wù)就可以實(shí)現常態(tài)化?！?/p>

　　夏美玲告訴記者，通過(guò)接觸專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)理念，她有了一些啟發(fā)?！鞍凑障冗M(jìn)的社會(huì )管理模式，專(zhuān)業(yè)社工應該是不屬于政府部門(mén)領(lǐng)導，獨立為社會(huì )、為大家服務(wù)的人員，對于他們的服務(wù)和考核有著(zhù)專(zhuān)門(mén)的機制，而社工服務(wù)的成本則由政府機構或者民間資本等第三方來(lái)承擔。如果能把志愿服務(wù)交給專(zhuān)業(yè)的社工來(lái)做，那么這些問(wèn)題也許可以得到解決?！?/p>

　　2013年夏美玲注冊成立了民辦社工機構——匯美社工服務(wù)中心，開(kāi)始了更為專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)。

　　兩年多來(lái)，匯美社工服務(wù)中心在繼續開(kāi)展青少年志愿服務(wù)的基礎上，承接了昆區政府外來(lái)務(wù)工人員項目等多項政府購買(mǎi)服務(wù)。2015年，夏美玲將她之前開(kāi)展的“為低視力青少年伴讀”志愿服務(wù)項目申報到了國家相關(guān)部門(mén)，成為了被國家民政部批準立項的中央財政支持社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展示范項目，獲得了25萬(wàn)元的資金支持，用于為我市昆區和東河區的1000位盲障和弱勢青少年提供一年的專(zhuān)業(yè)伴讀以及視力康復輔助訓練等服務(wù)。

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　　民辦社工機構的探索

　　正像夏美玲所說(shuō)的，她一直在思考通過(guò)什么樣的模式可以把志愿服務(wù)需求和資源有效地對接起來(lái)，從而更好地開(kāi)展服務(wù)，而民辦社工機構正好為問(wèn)題的解決提供了一種思路。

　　其實(shí)，如何通過(guò)民辦社工機構來(lái)提供更為專(zhuān)業(yè)的志愿服務(wù)也是我市民政系統和志愿服務(wù)部門(mén)一直在探索的模式。早在2010年，我市就從深圳引進(jìn)了包頭市首家民間社工機構——德緣社會(huì )工作服務(wù)中心，同時(shí)青山區向德緣社會(huì )工作服務(wù)中心購買(mǎi)了包括青少年服務(wù)、老年人服務(wù)和社區家庭綜合服務(wù)項目在內的三個(gè)服務(wù)內容。

　　從2010年到2016年，我市的民辦社工機構已經(jīng)從最初的3家發(fā)展到了20家。而這些民辦社工機構也通過(guò)個(gè)案及小組案等形式，在各個(gè)社區開(kāi)展了孤老撫慰、特困救助、和諧家庭建設、青少年談心等服務(wù)，收到了積極的效果。

　　“社工不同于義工和志愿者的地方，就是他們的服務(wù)在一定程度上具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，一定程度上避免了志愿服務(wù)的盲目性和低效性。同時(shí)，義工是無(wú)償地付出自己的時(shí)間、精力和金錢(qián)等，而社工則是受薪人員，民辦社工機構的經(jīng)費報酬通常來(lái)自于社會(huì )資助或政府購買(mǎi)。因此，他們所提供的志愿服務(wù)更專(zhuān)業(yè)和持久?！笔忻裾稚绻た瓶崎L(cháng)李昊說(shuō)，我市目前已有持證社工1726人，青山區等地已經(jīng)通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )工作崗位的方式，為基層社區配備了近40名專(zhuān)業(yè)社工，編入了社區網(wǎng)格員，開(kāi)始了專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)的探索。

　　“從目前看，通過(guò)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)模式開(kāi)展志愿服務(wù)的優(yōu)勢很明顯?！笔形拿鬓k志愿服務(wù)處處長(cháng)任海昕表示，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工的特長(cháng)，帶動(dòng)助工、義工，形成“三工聯(lián)動(dòng)”模式是促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的有效方式?！霸诖龠M(jìn)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化方面我們一直在努力，比如，針對目前存在的志愿服務(wù)資源不對等、志愿者激勵機制不完善等問(wèn)題，2016年，我們將著(zhù)力打造志愿者服務(wù)大數據項目，讓全市38.3萬(wàn)志愿者的服務(wù)時(shí)數、服務(wù)效果、服務(wù)特長(cháng)等數據實(shí)現可查詢(xún)，從而進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)更好的開(kāi)展?！?/p>

　　C

　　成長(cháng)的煩惱

　　“讓社會(huì )組織參與社會(huì )管理，是我國創(chuàng )新社會(huì )管理方式正在試行的改革大方向。今后的社會(huì )服務(wù)，將主要變成依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，由民政部門(mén)管理，政府購買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，提供給居民和社會(huì )大眾。在廣東、北京等地，政府每年用于購買(mǎi)公益服務(wù)的費用已達十幾億元。這種變化也正在使公益性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化社工服務(wù)，成為未來(lái)最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一?！卑^市社會(huì )工作發(fā)展中心理事傅鈺也是國家級社工師，對于民辦社工機構的發(fā)展前景十分樂(lè )觀(guān)。

　　不過(guò)，傅鈺也表示，雖然民辦社工機構的作用被越來(lái)越多的認可，但是它們的發(fā)展仍面臨著(zhù)許多“成長(cháng)的煩惱”。

　　“民辦社工機構一般可以通過(guò)政府購買(mǎi)或社會(huì )資助來(lái)運行。但融資渠道單一、資金不足始終是制約其發(fā)展的瓶頸，成為其陷入困境、運行困難的首要因素?！备碘曊f(shuō)，目前來(lái)看，我市的政府購買(mǎi)服務(wù)總體還處于起步階段，民辦社工機構的資金來(lái)源不足，生存壓力比較大。

　　“民辦社工機構發(fā)展中面臨的資金壓力的確不小，解決這個(gè)困難需要政府和機構自身多努力。一方面，希望政府在提高購買(mǎi)服務(wù)能力和水平的同時(shí)，多鼓勵經(jīng)營(yíng)性組織加強對民辦社工機構的資金支持，努力提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性組織參與社會(huì )公共服務(wù)的積極性，減緩社工機構的生存壓力?！毕拿懒嵴f(shuō)，“另一方面，民辦社工機構要充分利用自身資源，積極探索資金募集渠道，提高自身非政府撥付經(jīng)費的比例?！?/p>

　　由于民辦社工機構尚處于起步階段，社會(huì )認可度和知名度并不高，一定程度上也沒(méi)有得到政府和其他組織的認可?！吧鐣?huì )對民辦社工機構的信任程度不高，社工機構難以得到行政事業(yè)單位社會(huì )工作從業(yè)者和義工的支持，也在一定程度上阻礙了其發(fā)展?！备碘曊f(shuō)。

　　另外，目前，我市民辦社工機構尚未明確評估主體，缺乏對服務(wù)的有效評估和監管，使得民辦社工機構的服務(wù)能力和公信力都顯不足?！凹热挥姓徺I(mǎi)社工服務(wù)的政策，對社工機構工作質(zhì)量的第三方評估機構和政府購買(mǎi)服務(wù)公平競標機制就必不可少。目前，我市還沒(méi)有這樣專(zhuān)業(yè)的第三方評估機構，已經(jīng)開(kāi)展的政府購買(mǎi)服務(wù)一般都委托第三家社工機構進(jìn)行招投標評估，這種嘗試雖然也可行，但是長(cháng)期來(lái)看，專(zhuān)業(yè)的評估機構必不可少?！?/p>

　　記者手記

　　志愿服務(wù)，關(guān)鍵是貼近貼心

　　社區是城市公共生活的基本單元，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )轉型，“單位人”普遍轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”，基于社區的公共服務(wù)需求也日益龐雜。各種類(lèi)型志愿服務(wù)的開(kāi)展，有助于更好地滿(mǎn)足居民需求，提升社區生活品質(zhì)。但是，志愿服務(wù)針對性不強、常態(tài)機制有待完善等問(wèn)題的存在，使得社區志愿服務(wù)整體狀況與社會(huì )需求和群眾期待仍有一定距離。

　　采訪(fǎng)中，不少居民向記者反映，一些社區的志愿服務(wù)活動(dòng)有“旺季”和“淡季”之分?！皩W(xué)雷鋒紀念日”、“國際志愿者日”等特殊時(shí)間節點(diǎn)前后，各類(lèi)活動(dòng)扎堆出現，形式多樣、熱鬧異常。節點(diǎn)一過(guò)，熱潮立刻冷清下來(lái)，居民有事再想找志愿者幫忙，常常不知何處尋。

　　同樣飽受詬病的還有志愿服務(wù)內容的重復。不少社區志愿服務(wù)存在“老三樣”現象，不同隊伍的服務(wù)項目局限于打掃衛生、咨詢(xún)宣傳、量血壓等少數低水平領(lǐng)域，與居民需求并不匹配。

　　民辦社工組織憑借專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊伍和相對完善的運行機制可以在一定程度上解決社區志愿服務(wù)中存在的上述問(wèn)題。希望它們的發(fā)展和壯大可以得到更多的支持，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的社工、義工和志愿者用貼近、貼心的行動(dòng)奉獻他人，讓志愿精神更好地“落戶(hù)”社區。