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　　2014年上海市委開(kāi)展創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設1號課題調研，針對“購買(mǎi)主體找不到好的社會(huì )組織的問(wèn)題”，提出了編制承接政府購買(mǎi)服務(wù)社會(huì )組織推薦目錄的要求，由市社會(huì )團體管理局具體負責落實(shí)。市社會(huì )團體管理局認真落實(shí)市委要求，經(jīng)過(guò)反復研究，提出了依托信息化系統，自動(dòng)更新和發(fā)布目錄的工作思路，并于2015年6月印發(fā)《上海市民政局上海市社會(huì )團體管理局關(guān)于印發(fā)<建立上海市承接政府購買(mǎi)服務(wù)社會(huì )組織推薦目錄（試行）>的通知（滬民社服〔2015〕1號），明確條件要求、目錄形成、目錄發(fā)布、目錄運用等事項。同年7月1日，推薦目錄在“上海社會(huì )組織網(wǎng)”上發(fā)布，對社會(huì )公眾提供查詢(xún)服務(wù)。

　　2015版推薦目錄的制訂主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是貫徹行政審批制度改革和行政權力清單的要求，不變相設置行政許可，目錄作用僅是推薦，不是準入門(mén)檻；二是不規定過(guò)高的條件，為新成立和發(fā)展初期的社會(huì )組織創(chuàng )造承接政府購買(mǎi)服務(wù)的機會(huì )；三是剔除信用不良的社會(huì )組織，目錄發(fā)布前3年無(wú)重大違法記錄的社會(huì )組織，只要沒(méi)有其他不能納入目錄的過(guò)硬證據，均納入目錄。

　　2015版推薦目錄依托社會(huì )組織信息系統和市公共信用信息平臺，采取信息化的方式實(shí)行條件管理、自動(dòng)生成、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)發(fā)布。信息系統后臺自動(dòng)對九項推薦條件進(jìn)行篩查，重點(diǎn)篩查違法行為記錄，年檢不合格記錄和未進(jìn)行稅務(wù)登記記錄，凡出現上述其中一條，系統自動(dòng)將該社會(huì )組織從目錄中剔除，剩下的符合條件的社會(huì )組織，每個(gè)工作日零時(shí)自動(dòng)更新，并附加單位基本信息、社會(huì )組織評估等級信息、年度報告公示信息、公益性捐贈稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格信息，曾獲得國家、市、區各級榮譽(yù)信息等供購買(mǎi)主體查詢(xún)參考。

　　2015版推薦目錄提供的查詢(xún)內容比較豐富、完整，對公眾了解社會(huì )組織全面情況具有較大的參考價(jià)值，但是該目錄的不足之處也非常明顯：一是入選的社會(huì )組織較多，體現不出擇優(yōu)的政策導向，絕大多數的社會(huì )組織均能入選；二是公眾無(wú)法了解社會(huì )組織主要提供哪些服務(wù)項目，還是不知道應該找哪家社會(huì )組織；三是不能按服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行查詢(xún)，公眾使用起來(lái)不夠方便。特別是在全市社會(huì )組織實(shí)行了“三證合一”以后，該目錄所能剔除的社會(huì )組織數量更是有限，逐步喪失了推薦的作用。

　　針對上述問(wèn)題，根據市委領(lǐng)導關(guān)于優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制的要求，市社會(huì )團體管理局決定對該目錄做出重大調整，優(yōu)化2015版推薦目錄，進(jìn)一步區分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，細化推薦條件，產(chǎn)生一批公信度高、運作管理規范、具有示范效應的社會(huì )組織，供購買(mǎi)主體在購買(mǎi)服務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇。

　　一是區分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據市財政局《上海市本級政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄》，結合有關(guān)文件及社會(huì )組織實(shí)際情況，將被推薦的社會(huì )組織劃分為養老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、婦女兒童、文體活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)調處、法律援助、扶貧濟困、防災救災、社區矯正、安置幫教以及其他等十大領(lǐng)域，方便購買(mǎi)主體按領(lǐng)域對目錄進(jìn)行篩選。

　　二是細化推薦條件。主要有三個(gè)方面。第一，機構整體實(shí)力較強。社會(huì )公信度高，社會(huì )聲譽(yù)良好。第二，運作管理規范。無(wú)行政處罰記錄，社會(huì )組織評估等級3A（含）以上，財務(wù)管理規范，資金使用合理，經(jīng)第三方機構評估或審計無(wú)異議。第三，具有項目實(shí)施經(jīng)驗。曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)兩個(gè)以上的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，項目實(shí)施過(guò)程中體現出的工作理念、工作方法、運行機制、工作模式等具有較強的可復制、可推廣價(jià)值。

　　三是結合項目。新版推薦目錄不僅推薦社會(huì )組織，還配套提供1～2個(gè)該組織已實(shí)施的項目資料，包括項目實(shí)施的背景、做法和成效，受益對象的滿(mǎn)意度、項目運作的規范性等，并附項目購買(mǎi)主體推薦意見(jiàn)和第三方機構評估（審計）意見(jiàn)，讓購買(mǎi)主體先對項目有一個(gè)初步的了解，做到有的放矢、早做準備。

　　四是多重把關(guān)。要進(jìn)入新版的推薦目錄，一般須經(jīng)過(guò)五道程序。第一是社會(huì )組織自薦，社會(huì )組織要填寫(xiě)自薦表。第二是推薦，既要有購買(mǎi)主體的推薦意見(jiàn)，又要有社團登記管理機關(guān)的推薦意見(jiàn)，兩類(lèi)推薦意見(jiàn)分別從購買(mǎi)服務(wù)項目和登記管理的角度雙重印證，共同把關(guān)。第三是信用篩查，通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺等，剔除有不良信用記錄的社會(huì )組織。第四，社會(huì )公示，將被推薦組織組織向社會(huì )公布，進(jìn)一步接受社會(huì )監督。第五，根據公示情況，由社團局長(cháng)辦公會(huì )集體審議通過(guò)。

　　新版推薦目錄的目的是要向社會(huì )釋放清晰的信號，哪些是放心的社會(huì )組織，哪些是經(jīng)受過(guò)檢驗的項目，逐步通過(guò)擇優(yōu)推薦，產(chǎn)生一批能夠代表上海社會(huì )組織發(fā)展水平的，公信度高、運作管理規范、具有示范效應的社會(huì )組織。本著(zhù)穩妥審慎的原則，第一批入選目錄的社會(huì )組織數量并不是很多，共有組織189家。今后將在第一批的基礎上，分批滾動(dòng)推出，每年利用公益伙伴日等重大場(chǎng)合向社會(huì )發(fā)布。加強與財政部門(mén)與政府采購平臺的聯(lián)動(dòng)，落實(shí)向推薦的社會(huì )組織優(yōu)先購買(mǎi)。