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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
2017年10月17日 15:13 來(lái)源：廣西壯族自治區人民政府辦公廳 【打印】 
桂政辦發(fā)〔2014〕30號
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
為規范和推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快政府職能轉變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設，提高政府公共服務(wù)水平和財政資金使用效益，給人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經(jīng)自治區人民政府同意，現就政府購買(mǎi)服務(wù)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的總體要求
政府購買(mǎi)服務(wù)，是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項和政府履行職責所需的輔助性服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，從市場(chǎng)中組織供給，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量支付費用的市場(chǎng)交易行為。建立規范的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，著(zhù)力提高政府提供公共服務(wù)和履行職能的效率和質(zhì)量，是進(jìn)一步轉變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設、創(chuàng )新社會(huì )治理的重大舉措。
?。ㄒ唬┲笇枷?。
要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事政社分開(kāi)、改善民生和創(chuàng )新管理的要求，引入市場(chǎng)競爭機制，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)現代公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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1.公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。加強政府購買(mǎi)服務(wù)制度建設，確保制度規范、統一、公開(kāi)、公平、透明，逐步將政府購買(mǎi)服務(wù)納入政府采購范圍，公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)具體項目和內容，以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。
2.強化預算，權責明確。政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費要納入財政預算管理，嚴格并強化預算約束。明確服務(wù)購買(mǎi)方、供給方在政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的權利和責任。明確各有關(guān)部門(mén)在推行政府購買(mǎi)服務(wù)中的職責分工，建立協(xié)調配合機制。
3.加強監管，注重績(jì)效。建立購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系，研究細化驗收標準，強化日常監管考核，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。
4.積極穩妥，分步實(shí)施。政府購買(mǎi)服務(wù)要結合我區政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度，在深入調研的基礎上，科學(xué)制定方案，按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全面覆蓋的步驟積極、穩步推進(jìn)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
按照“一年探索試點(diǎn)、兩年提升擴面、三年全面推廣”的步驟穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
1.2014年探索試點(diǎn)。重在明確改革方向，確立基本行為規范，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，先行試點(diǎn)。優(yōu)先選擇部分公共性和公益性強、購買(mǎi)意愿足、市場(chǎng)供給條件比較成熟、社會(huì )力量能夠承擔的項目，結合政府職能轉變和事業(yè)單位分類(lèi)改革工作開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。
2.2015年提升擴面。在總結分析上一年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。初步構建起“規范統一、公開(kāi)公正、運轉高效”的體制機制，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)體系的良性運行。
3.2016年全面推廣。進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與政府職能相匹配、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全面推廣政府購買(mǎi)服務(wù)。
二、政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和供給主體
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體。政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和經(jīng)費由財政負擔的承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)和履行職責所需的輔助性服務(wù)。
?。ǘ┕┙o主體。政府購買(mǎi)服務(wù)的供給主體包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。供給主體應具備以下條件：
1.依法設立，能獨立承擔民事責任。
2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善。
3.具有獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。
4.具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
5.具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄。
6.在參與政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)前3年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。
7.法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
三、政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)內容
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)內容。政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式組織提供、社會(huì )能夠承擔的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項、司法審判以及行政決策、行政許可、行政審批、行政強制等行政行為不適合購買(mǎi)，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，從市場(chǎng)組織供給：
1.基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、基本養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、離退休干部服務(wù)、職業(yè)療養服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農等領(lǐng)域。
2.社會(huì )治理服務(wù)事項。區劃地名管理、社會(huì )組織管理、社區事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域。
3.行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域。
4.技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域。
5.政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)、后勤服務(wù)、會(huì )務(wù)服務(wù)以及林業(yè)、公路、港航、地勘、新聞出版等領(lǐng)域。
6.其他適宜由市場(chǎng)供給的公共服務(wù)事項。
?。ǘ┲笇夸?。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府履職需要以及財力水平等因素，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據客觀(guān)實(shí)際的變化需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。符合政府采購規范標準的服務(wù)項目要逐步納入政府采購目錄（服務(wù)類(lèi)）中。
四、政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)程序
?。ㄒ唬┱徺I(mǎi)服務(wù)計劃的編制。購買(mǎi)主體應當根據政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，結合本年度本部門(mén)工作任務(wù)和實(shí)際，在編制部門(mén)預算時(shí)，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，同步編制本部門(mén)細化到具體項目的年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，作為部門(mén)預算的組成部分報同級財政部門(mén)審核。
?。ǘ┱徺I(mǎi)服務(wù)的審核和批復。財政部門(mén)按照部門(mén)預算和政府采購預算的審核程序和時(shí)間要求，對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)項目計劃進(jìn)行審核和批復。
?。ㄈ┱徺I(mǎi)服務(wù)項目的組織實(shí)施。購買(mǎi)主體根據批復的部門(mén)預算及政府購買(mǎi)服務(wù)項目計劃，制定“政府購買(mǎi)服務(wù)具體項目實(shí)施方案”;按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等法律規范的相關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式確定供給主體，并及時(shí)與之簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的時(shí)間、范圍、內容、服務(wù)要求、績(jì)效目標、考核標準、資金支付和違約責任等內容，嚴禁轉包行為，并將合同報同級財政部門(mén)備案。購買(mǎi)主體要對供給主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務(wù)機構提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗收，并建立應急工作機制，應對服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。服務(wù)供給主體要嚴格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數量和質(zhì)量。
五、加強資金管理
?。ㄒ唬﹪栏裾徺I(mǎi)服務(wù)資金的預算管理。根據現行財政財務(wù)管理制度，政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金是從部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費既有預算中統籌安排。因政府提供公共服務(wù)發(fā)展水平提高所需增加的財政資金安排，必須按照預算管理制度規范要求辦理。政府購買(mǎi)服務(wù)所需支付的資金，由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同按現行的部門(mén)預算政府采購資金支付程序支付;也可以根據政府購買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后采取其他支付方式。對實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)后工作任務(wù)減少了的購買(mǎi)主體，要及時(shí)調整相關(guān)機構設置和人員編制，逐步將“養人”支出轉向“辦事”支出，避免產(chǎn)生既“養人”又“養事”的“兩頭占”現象。同時(shí)要防止購買(mǎi)主體將本應由自身承擔的職責，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式轉嫁給市場(chǎng)供給方承擔。
?。ǘ娀徺I(mǎi)服務(wù)資金的績(jì)效管理。購買(mǎi)主體要對政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程的績(jì)效目標管理。實(shí)施購買(mǎi)前，要認真制訂購買(mǎi)服務(wù)項目的績(jì)效目標，盡量細化考核標準;項目實(shí)施過(guò)程中，要對項目實(shí)時(shí)績(jì)效跟蹤;項目結束后，要對績(jì)效目標的實(shí)現程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴格績(jì)效考核，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jì)效考核?？?jì)效考核結果作為以后年度財政安排購買(mǎi)服務(wù)資金的重要依據。
六、協(xié)力開(kāi)展工作
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)。
全區推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作在自治區人民政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各市、縣政府要把政府購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，制定本地區切實(shí)可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)，組織開(kāi)展好政府購買(mǎi)服務(wù)工作。自治區各對市縣政府購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行指導和監督。
?。ǘ┟鞔_分工，協(xié)調配合。
建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
1.財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好政府購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià);牽頭負責對政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。
2.機構編制部門(mén)配合財政部門(mén)做好政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。
3.民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)要按照職責分工，將提供政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買(mǎi)主體提供社會(huì )組織名錄。
4.監察、審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監督、審計。
5.購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施。要建立健全內部監督管理制度，公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，對供給主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
?。ㄈ﹪烂C紀律，加強督查。
財政、監察、審計等部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移送司法機關(guān)處理。對在政府購買(mǎi)服務(wù)工作中做出突出貢獻、取得良好社會(huì )和經(jīng)濟效益的社會(huì )組織，可給予表彰。同時(shí)，建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的供給主體，三年之內不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，營(yíng)造氛圍。
各級各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與性。要認真總結和推廣在政府購買(mǎi)服務(wù)工作方面探索積累的經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好的工作氛圍。
2014年4月8日
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