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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)辦法的通知
2017年10月17日 14:40 來(lái)源：山東省人民政府辦公廳 【打印】 
魯政辦發(fā)〔2013〕35號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2013年11月12日
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范和推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，加快政府職能轉變，深化社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變簡(jiǎn)政放權減少行政許可的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕15號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實(shí)施。
第二章 指導思想與基本原則
第四條 政府購買(mǎi)服務(wù)工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
第五條 實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，應遵循以下基本原則：
（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求和財權與事權相統一的原則，從各地實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，合理界定政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和項目，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理。
（二）公開(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
（三）注重績(jì)效。政府購買(mǎi)服務(wù)應強化績(jì)效理念，按照有利于轉變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
（四）積極穩妥。政府購買(mǎi)服務(wù)要按照“整體設計、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的思路，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，注重發(fā)揮社會(huì )力量吸引、調動(dòng)和整合社會(huì )資源的功能，形成政府購買(mǎi)服務(wù)工作合力。
（五）鼓勵創(chuàng )新。各級政府要按照完善基本公共服務(wù)和公共財政體系的要求，大膽探索，勇于創(chuàng )新，研究建立政府購買(mǎi)服務(wù)體制機制，構建多元參與、形式多樣的政府購買(mǎi)服務(wù)格局。
第三章 政府購買(mǎi)服務(wù)的主體
第六條 政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
第七條 承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件：
（一）依法設立，能獨立承擔民事責任。
（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善。
（三）具有獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄。
（六）在參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前3年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評估等級的社會(huì )組織可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格。
（七）法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
第四章 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容
第八條 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：
（一）基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、基本養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的基本公共服務(wù)事項。
（二）社會(huì )管理服務(wù)事項。區劃地名管理、社會(huì )組織管理、社區事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（四）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（六）其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
第九條 財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府轉變職能要求、政府中心工作及財力水平等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照積極穩妥的原則和本辦法規定的購買(mǎi)服務(wù)范圍，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄（服務(wù)類(lèi)）中。
第五章 政府購買(mǎi)服務(wù)的程序與方式
第十條 政府購買(mǎi)服務(wù)原則上按照部門(mén)預算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。
第十一條 政府購買(mǎi)服務(wù)事項由購買(mǎi)主體隨同部門(mén)預算申報年度購買(mǎi)計劃，經(jīng)財政部門(mén)批復同意后組織實(shí)施；對突發(fā)性應急事項可經(jīng)財政部門(mén)同意后，采取先確定承接主體，再根據購買(mǎi)服務(wù)的數量和質(zhì)量確定預算額度的方式。
第十二條 購買(mǎi)主體在同級財政部門(mén)批復購買(mǎi)計劃后，要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的標準和要求。
第十三條 購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體；也可以根據不同的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，采用委托、承包等方式選擇承接主體。
第十四條 通過(guò)以上方式確定承接主體后，購買(mǎi)主體應及時(shí)簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要將合同報同級財政部門(mén)備案。
第六章 政府購買(mǎi)服務(wù)的資金管理
第十五條 根據現行財政財務(wù)管理制度，政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費既有預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。
第十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的部門(mén)預算政府采購資金支付程序支付；也可以根據政府購買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
第七章 政府購買(mǎi)服務(wù)的保障與監督
第十七條 各級政府要按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
（一）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會(huì )組織的培育和發(fā)展。
（二）財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好政府購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。
（三）機構編制部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。
（四）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)要按照職責分工，將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買(mǎi)主體提供社會(huì )組織名錄。
（五）監察、審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監督、審計。
（六）購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，建立健全內部監督管理制度，公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
第十八條 加強政府購買(mǎi)服務(wù)工作的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要依據。
第十九條財政、監察、審計等部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現象發(fā)生。對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。對在政府購買(mǎi)服務(wù)工作中作出突出貢獻、取得良好社會(huì )和經(jīng)濟效益的社會(huì )組織，可給予獎勵性補助。
第二十條 建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
第八章 附 則
第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第二十二條 本辦法自2014年1月1日起施行，有效期5年。
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