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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
2017年10月17日 13:55 來(lái)源：甘肅省人民政府辦公廳 【打印】 
甘政辦發(fā)〔2014〕85號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘各單位：
為進(jìn)一步轉變政府職能，改善公共服務(wù)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標任務(wù)
2014年，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方和部門(mén)擴大實(shí)施范圍，研究制定指導性目錄。到2015年，初步形成統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，體制機制取得明顯突破，社會(huì )組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
二、基本原則
?。ㄒ唬┓e極穩妥，有序推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，結合公眾需求和市場(chǎng)發(fā)育程度，合理界定并積極拓寬政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，積極探索試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。
?。ǘ┕_(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，確保社會(huì )力量平等參與競爭。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。
?。ㄈ娀芾?，注重績(jì)效。建立健全預算績(jì)效管理機制和績(jì)效評價(jià)指標體系，將預算績(jì)效管理理念貫穿于購買(mǎi)服務(wù)預算管理全過(guò)程，強化部門(mén)支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節約社會(huì )資源，注重結果應用，不斷提高財政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模└母飫?chuàng )新，完善機制。與現行政府采購、預算編制、社會(huì )組織管理、事業(yè)單位分類(lèi)改革等制度相銜接，健全工作機制，完善政策體系，努力構建主體多元、形式多樣、管理規范、高效運轉的政府購買(mǎi)服務(wù)格局。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，堅決防止一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事。
三、主要內容
政府購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量支付費用。其主要內容包括：
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體
政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
?。ǘ┏薪又黧w
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接主體應具備以下基本條件：
1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。
2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善。
3.具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。
4.具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力。
5.具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄。
6.法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
承接主體應符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。承接主體的基本資質(zhì)條件由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)確定，具體承接購買(mǎi)服務(wù)的條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
?。ㄈ┵徺I(mǎi)范圍
除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)項目外，下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：
1.基本公共服務(wù)事項?；竟步逃?、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、基本養老服務(wù)、優(yōu)撫安置、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人基本公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
2.社會(huì )管理服務(wù)事項。區劃地名管理、社區事務(wù)、社會(huì )組織建設與管理、社會(huì )工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
3.行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
4.技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
5.政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、公共工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
6.其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對于應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
?。ㄋ模┵徺I(mǎi)程序
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，應當遵循以下程序：
1.編制購買(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體按照財政部門(mén)統一要求，根據政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買(mǎi)服務(wù)項目計劃，隨同部門(mén)預算一起報同級財政部門(mén)審核。
2.公示購買(mǎi)信息。購買(mǎi)服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，購買(mǎi)主體要及時(shí)按照政府采購有關(guān)程序向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。
3.確定購買(mǎi)方式。購買(mǎi)主體應根據購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《政府采購法》的有關(guān)規定，對符合政府采購競爭性條件的，統一納入采購程序，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式選擇承接主體；對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等方式選擇承接主體，并報同級財政部門(mén)審核確定。
4.簽訂購買(mǎi)合同。承接主體與購買(mǎi)方式確定后，購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權力義務(wù)和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要將購買(mǎi)合同及時(shí)報同級財政部門(mén)備案。
5.組織實(shí)施購買(mǎi)。承接主體要認真履行合同規定，采取有效措施，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數量、質(zhì)量等達到預期目標。購買(mǎi)主體要按照購買(mǎi)合同規定的服務(wù)標準組織履約驗收，驗收完成后，購買(mǎi)主體應當將驗收材料向社會(huì )公開(kāi)，并報同級財政部門(mén)備案。
?。ㄎ澹┵Y金管理
政府購買(mǎi)服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買(mǎi)主體部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費等既有預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展以及黨委、政府臨時(shí)確定的重要事項所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由購買(mǎi)主體依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按照財政國庫集中支付制度，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同及購買(mǎi)主體支付意見(jiàn)后直接支付到承接主體。
?。┛?jì)效管理
購買(mǎi)主體應會(huì )同財政部門(mén)，圍繞購買(mǎi)服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，做好相關(guān)標準研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的績(jì)效評價(jià)指標體系。財政部門(mén)應將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系，建立績(jì)效評審辦法，探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)，確保資金使用安全有效。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要依據。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各級政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，立足當地實(shí)際認真制定完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法。各級政府要按照政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履責，監督部門(mén)保障的要求，形成各負其責、齊抓共管的良好局面，確保工作規范有序開(kāi)展。
?。ǘ┟鞔_職責分工。財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。發(fā)展改革部門(mén)根據提高公共服務(wù)供給保障能力的需要，負責將政府購買(mǎi)服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃統籌安排。機構編制部門(mén)負責對政府現有公共服務(wù)職能進(jìn)行合理界定，做好政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)負責將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系，加強對承接主體的資格審查，培育和壯大社會(huì )力量。監察、審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作和資金管理使用情況進(jìn)行監督、審計。
?。ㄈ﹪栏癖O督管理。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的管理，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。各級政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年5月4日
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