當前位置：首頁(yè) » 購買(mǎi)服務(wù)
為政府購買(mǎi)法律服務(wù)筑牢法治保障網(wǎng)——訪(fǎng)全國人大代表劉守民
2022年03月09日 11:01 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 本報記者 吳敏
“給司法部和財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立健全政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制的意見(jiàn)》點(diǎn)個(gè)贊！”全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民稱(chēng)贊道，該文件的出臺讓政府購買(mǎi)法律服務(wù)更具規范性，律師們也在這個(gè)文件的落實(shí)中感受到了公平。
資金能落實(shí)
履約有保障
為積極穩妥、依法規范有序推進(jìn)政府購買(mǎi)法律服務(wù)工作，根據政府采購和購買(mǎi)服務(wù)等有關(guān)法律法規，結合法律服務(wù)工作實(shí)際，2020年底，司法部、財政部出臺《關(guān)于建立健全政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在落實(shí)中央改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府購買(mǎi)法律服務(wù)工作制度化、規范化，促進(jìn)政府購買(mǎi)法律服務(wù)有序開(kāi)展。
該《意見(jiàn)》出臺1年多了，劉守民對此感受深刻?！拔抑饕谒拇▓虡I(yè)，因此，對于四川政府購買(mǎi)法律服務(wù)的落實(shí)情況深有感觸?！彼f(shuō)，當初出臺《意見(jiàn)》的其中一個(gè)原因是為了落實(shí)購買(mǎi)法律服務(wù)的資金保障。雖然本人不是很清楚所有地方政府的資金安排情況，但從本人及所在律所提供法律服務(wù)的政府客戶(hù)來(lái)看，從前期的采購預算到采購計劃，再到后期的項目驗收和服務(wù)費支付都能夠得到保障和及時(shí)落實(shí)。
權利與義務(wù)應是對等的。政府購買(mǎi)法律服務(wù)的資金得到了落實(shí)，履約責任也要有保障?！兑庖?jiàn)》強調，購買(mǎi)主體應當加強對政府購買(mǎi)法律服務(wù)項目的履約管理，開(kāi)展績(jì)效執行監控和驗收評估，按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費用。承接主體應當認真履行合同，依法誠信規范執業(yè)，規范使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金，按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。
對此，劉守民表示，法律服務(wù)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)壁壘相對較高的行業(yè)，且政府購買(mǎi)的法律服務(wù)工作將直接影響政府行為的合法性，這就決定了政府各部門(mén)在購買(mǎi)法律服務(wù)時(shí)會(huì )特別強調服務(wù)能力和工作質(zhì)量。在提出采購需求時(shí)，購買(mǎi)主體會(huì )對律師事務(wù)所提出明確的考核或驗收條件，以此作為是否支付（或增加/減少支付）律師服務(wù)費的前置條件。在他了解并參與的政府購買(mǎi)法律服務(wù)項目中，購買(mǎi)主體對法律服務(wù)是有較高期待和要求的，因此，他們會(huì )對律師事務(wù)所提出明確的考核條件或驗收條件，在實(shí)際執行過(guò)程中也會(huì )按照既定的要求進(jìn)行考核或驗收。相應地，律師事務(wù)所作為法律服務(wù)的提供方，也應該在為政府各部門(mén)提供法律服務(wù)過(guò)程中嚴于律己。一方面，應按照律師執業(yè)要求指派負責任的、有能力的、符合政府實(shí)際需要的律師提供法律服務(wù)；另一方面，還要嚴格遵守采購文件的各項具體法律服務(wù)要求。
采購有程序
競爭更公平
《意見(jiàn)》實(shí)施1年多來(lái)，政府購買(mǎi)法律服務(wù)在程序上更明確、合理，競爭也更加公平。
《意見(jiàn)》明確，在采購管理方面，購買(mǎi)主體應當綜合考慮購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、公平擇優(yōu)的原則，采用適當采購方式確定承接主體，并參照所在區域同類(lèi)法律服務(wù)的市場(chǎng)收費標準合理確定政府購買(mǎi)價(jià)格。
在實(shí)踐中，落實(shí)情況是怎樣的？據劉守民介紹，就四川而言，2021年12月17日，四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，其中第五章對購買(mǎi)方式做出了具體規定。該文件主要沿用政府采購法的既有規定，對于集中采購目錄以?xún)然蛘少徬揞~標準以上服務(wù)項目仍按照政府采購的法定方式購買(mǎi)服務(wù)，主要包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及競爭性磋商，對于沒(méi)有達到前述標準的購買(mǎi)服務(wù)項目則按照既有規定和要求予以執行和監督。具體到政府購買(mǎi)法律服務(wù)這一領(lǐng)域，他了解及參與的項目絕大部分是采用競爭性磋商這一方式進(jìn)行的。在競爭性磋商采購中，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價(jià)的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價(jià)的供應商的響應文件和最后報價(jià)進(jìn)行綜合評分。綜合評審能夠從價(jià)格條件、商務(wù)條件、技術(shù)條件、服務(wù)方案等多項維度篩選滿(mǎn)足項目要求的法律服務(wù)供應商，相比于其他評審方式更能夠體現出競爭性、差異性。因此，他認為，當前實(shí)踐中政府購買(mǎi)法律服務(wù)的方式是比較符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。
采購文件的內容是最能體現公平性的。為防止不正當競爭，《意見(jiàn)》提出，購買(mǎi)主體應當依法保障承接主體平等參與政府購買(mǎi)法律服務(wù)的權利，不得設置不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
對此，劉守民首先肯定了《意見(jiàn)》發(fā)布1年多以來(lái)，購買(mǎi)主體在依法保障承接主體平等參與政府購買(mǎi)法律服務(wù)的權利方面所作出的努力。他說(shuō)：“四川省各級黨政機關(guān)都按要求開(kāi)展了購買(mǎi)法律服務(wù)的相關(guān)工作，并且絕大部分都是通過(guò)政府采購官方網(wǎng)站、第三方代理平臺進(jìn)行公告。這種最大程度的公開(kāi)能夠充分激發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)生機，使得更多的律師事務(wù)所關(guān)注并參與到政府購買(mǎi)法律服務(wù)中來(lái)，以形成政府和律師事務(wù)所良性互動(dòng)的局面。從本人及所在律所參與的政府購買(mǎi)服務(wù)項目來(lái)看，絕大部分政府在購買(mǎi)法律服務(wù)時(shí)設置的資格性條件和評審條件是合理合法且有利于項目良性競爭，不存在差別待遇或歧視性待遇?！?/font>
不過(guò)，劉守民坦言，有律師也曾向他反映，并非所有購買(mǎi)主體對政府購買(mǎi)服務(wù)的政策法規都有全面理解，仍有部分政府購買(mǎi)法律服務(wù)項目的采購文件設置不太合理，比如，某些法律服務(wù)項目會(huì )設置“一級律師、二級律師”這類(lèi)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，或者將“律師事務(wù)所獲得的國家級（省級、市級）榮譽(yù)或指定機構獎項”作為項目評審條件。但事實(shí)上，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)及獎項并不是衡量律師法律服務(wù)能力和水平的必須條件。如果以此作為評審條件或加分項，顯然對職稱(chēng)級別不高、榮譽(yù)獎項不多但業(yè)務(wù)能力卻很強的青年律師不利，使得青年律師在政府購買(mǎi)法律服務(wù)的競爭中處于劣勢。同時(shí)，這種現象不利于律師行業(yè)的良性發(fā)展。因此，劉守民建議，購買(mǎi)主體應加強法律意識，為打造更加公平的營(yíng)商環(huán)境作出努力。
源于中國政府采購報
相關(guān)文章
- 紹興市從四個(gè)方面推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作2022-03-08
- 迪慶州財政：扎實(shí)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作2021-12-21
- 提升合肥市政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量的思考與建議2021-12-20
- 廣西政府購買(mǎi)服務(wù)改革成效顯著(zhù)2021-12-15
- 北京順義區五措并舉推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)2021-12-10
