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關(guān)鍵詞  惡意串通/混蓋公章/合理解釋

　　 案例要點(diǎn)

為維護公開(kāi)、公平、公正的政府采購秩序，供應商應當依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨立地參與政府采購活動(dòng)，不得為謀取特定供應商中標、成交而進(jìn)行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購活動(dòng)中，供應商應當對蓋有本公司公章的投標材料的真實(shí)性、合法性負責。不同投標人的投標文件或響應文件混蓋公章，又無(wú)法提供合理解釋的，相當于不同投標人的投標文件相互混裝，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項規定的供應商之間為謀求特定供應商中標、成交的串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）施行之后，不同投標人之間混蓋公章的行為，構成該辦法第三十七條第（五）項規定的“不同投標人的投標文件相互混裝”的情形。

　　 相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機構B就該單位“XX設備購置采購項目”（以下稱(chēng)本項目）采用網(wǎng)上競價(jià)方式采購，采購預算為56萬(wàn)元。2015年8月10日，代理機構B發(fā)布網(wǎng)上競價(jià)公告。2015年8月17日，競價(jià)截止，共六家供應商參與競價(jià)。2015年8月24日，代理機構B發(fā)布成交結果，C公司為成交供應商，成交金額為55.8萬(wàn)元。

2015年10月20日，財政部收到關(guān)于該項目的舉報信，來(lái)信反映，在本項目網(wǎng)上競價(jià)活動(dòng)中，C公司以高價(jià)成交，競價(jià)結果有失公平。財政部依法受理本案，審查中發(fā)現，本項目另一家參與競價(jià)的供應商D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權書(shū)、技術(shù)指標應答書(shū)和報價(jià)單上加蓋的是C公司的公章。對此，C公司稱(chēng)，對D公司的競價(jià)文件加蓋自己公章一事不知情。D公司稱(chēng)，確實(shí)存在競價(jià)文件中加蓋的公章與公司名稱(chēng)不符的情況，原因是公司職員在與C公司對賬過(guò)程中拿錯公章，將C公司的公章直接加蓋在自己的競價(jià)文件中，未經(jīng)核查直接上傳了競價(jià)文件。

財政部審查終結后依法作出監督檢查處理決定，并對C公司和D公司分別作出行政處罰決定。后C公司不服對其作出的處罰決定，向法院提起行政訴訟。一審法院審理后認為，由于C公司在財政部作出處罰決定前已將合同支付金額予以退還，所以部分撤銷(xiāo)了處罰決定中沒(méi)收違法所得的行政處罰，同時(shí)駁回C公司的其他訴訟請求。

　　 處理結果

財政部作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規定，決定本項目成交無(wú)效。

財政部對C公司和D公司就其違法行為分別作出行政處罰決定：根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規定，對C公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)，沒(méi)收違法所得（即采購合同已支付金額）；對D公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)。

處理理由

財政部認為：公章具有代表公司意志的法律效力。本案中，在D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權書(shū)、技術(shù)指標應答書(shū)和報價(jià)單上加蓋的是C公司的公章。雖然C公司辯稱(chēng)對此不知情，D公司辯稱(chēng)因工作人員失誤錯蓋公章，但正常來(lái)講，兩家公司的對賬行為與準備投標文件行為并不存在任何關(guān)聯(lián)，參與對賬的工作人員與準備投標的工作人員也不會(huì )重合，D公司的辯解明顯違背常理，不屬于合理解釋范圍。公章具有代表公司意志的法律效力，混蓋公章等同于不同投標人的投標文件相互混裝，兩家公司的辯解不足采信?；?span lang="EN-US">D公司部分競價(jià)文件中加蓋C公司公章，且兩家公司對此不能給出合理解釋的事實(shí)，應認定C公司與D公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項規定的惡意串通的情形。