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為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，構建陽(yáng)光政府，深入推進(jìn)政府采購執法標準化建設，近日，財政部發(fā)布了首批政府采購指導性案例。財政部國庫司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：發(fā)布政府采購指導性案例的背景是什么？

答：發(fā)布政府采購指導性案例是財政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì )提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購執法標準化建設的有效措施。政府采購法實(shí)施15年以來(lái)，初步形成了以法和條例為統領(lǐng)，以部門(mén)規章為依托的政府采購法律體系，但相關(guān)法規制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時(shí)，政府采購行政裁決專(zhuān)業(yè)化機制建設滯后，各級財政部門(mén)、行政復議機關(guān)和人民法院對相關(guān)法律法規的認識和判斷不一。發(fā)布政府采購指導性案例，有利于規范統一執法判定標準，壓縮執法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規落實(shí)的執行偏差，有利于推進(jìn)政府采購執法標準化建設，切實(shí)維護政府采購市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：發(fā)布政府采購指導性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購指導性案例的主要目包括以下兩個(gè)方面：一是彌補現行政府采購法律規范的不足。我國是成文法國家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自2011年起陸續分批公布司法審判指導性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒和指導，取得了良好的社會(huì )效果。在法律規范本身不清晰、不明確時(shí)，指導性案例可以在法律的原則之下對實(shí)踐作具體規則的指引，有效填補相關(guān)制度的空缺。二是解決政府采購領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯不同罰”的問(wèn)題。近年來(lái)，全國政府采購投訴舉報案件數量增長(cháng)較快，案件焦點(diǎn)問(wèn)題日趨復雜，各地財政部門(mén)對案件的處理尺度把握不一，個(gè)別地方出現了“同錯不同罰”的現象。通過(guò)發(fā)布指導性案例，力爭各級財政部門(mén)對同類(lèi)案件法律適用統一，處理尺度相同，處理結果一致。

問(wèn)：在出臺政府采購指導性案例過(guò)程中，做了哪些準備工作？

答：財政部國庫司在出臺政府采購指導性案例中做了大量、嚴密、細致的準備工作，做到了四個(gè)精。一是召集精干力量。成立案例編審組，由財政部國庫司牽頭，立法機關(guān)、司法機關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，以及地方政府采購有關(guān)同志等各方面主體共同參與。二是精挑細選案例。反復篩查，從財政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批10個(gè)具有代表性、指導性、參照性的典型案例。三是精研編制體例。在案例結構上，參照了最高人民法院司法審判指導性案例模式，每個(gè)案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、處理結果、處理理由等內容，確保了案例的可讀性和規范性。四是精心組織審改。在對指導性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準確性和權威性。

問(wèn)：選取指導性案例時(shí)主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類(lèi)型，涉及哪些問(wèn)題？

答：指導性案例應具有普遍指導意義。據此，國庫司確定了案例選取的四項原則，一是財政部門(mén)已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；二是認定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是裁判說(shuō)明充分，法律效果和社會(huì )效果良好的；四是法律法規規定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。

此次發(fā)布的10個(gè)指導性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。從案例類(lèi)別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類(lèi)型。從爭議事項看，包括了采購人將國務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應商資格條件，代理機構采購程序違法，評分標準分值設置未與評審因素的量化指標相對應，以及供應商提供虛假材料謀取中標，惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問(wèn)題。從處理結果看，包括投訴事項成立，駁回投訴，無(wú)效投訴事項，責令當事人整改，對供應商、代理機構給予行政處罰等。

首批指導性案例從財政部已經(jīng)處理的案例中挑選，下一步，將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導性案例范圍，并分期發(fā)布。