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關(guān)鍵詞 資格條件/認證證書(shū)/特定金額合同業(yè)績(jì)

　　案例要點(diǎn)

若有關(guān)資格許可或認證證書(shū)同時(shí)滿(mǎn)足下述要求，則不屬于政府采購法實(shí)施條例第二十條規定“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形：1.不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內；2.申請條件中沒(méi)有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作出限制；3.與項目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿(mǎn)足該資格許可或認證證書(shū)要求的供應商數量具有市場(chǎng)競爭性。

由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標文件中將供應商具有特定金額的合同業(yè)績(jì)作為資格條件，實(shí)質(zhì)上屬于以營(yíng)業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，構成政府采購法和政府采購法實(shí)施條例所規定的“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機構Z就該單位“XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目”（以下稱(chēng)本項目）進(jìn)行公開(kāi)招標，項目預算為325萬(wàn)元。2016年9月27日，代理機構Z發(fā)布招標公告，后組織了開(kāi)標、評標工作，共有9家供應商參與投標。經(jīng)過(guò)評審，評標委員會(huì )推薦B公司為中標候選人。采購人確認后，2016年10月19日，代理機構Z發(fā)布中標公告。

2016年10月14日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報信，來(lái)信反映：1.本項目招標公告的“供應商資質(zhì)要求”規定了供應商須具有質(zhì)量管理體系認證證書(shū)、環(huán)境管理體系認證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)，上述證書(shū)不是國家職能部門(mén)頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項目招標公告的“供應商資質(zhì)要求”規定了供應商“自2013年至2015年須具有1個(gè)（含）以上合同金額在100萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”業(yè)績(jì)的內容，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現，本項目招標文件的“供應商資質(zhì)要求”項下確實(shí)規定了舉報人所反映的內容。對此，代理機構Z稱(chēng)，1.招標公告要求的三個(gè)認證體系證書(shū)符合項目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要。2.本項目業(yè)績(jì)要求是從項目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，對供應商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績(jì)的合同金額遠低于本項目預算金額?！　?span lang="EN-US">

處理結果

財政部作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定，舉報事項1缺乏事實(shí)依據。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條的規定，舉報事項2成立。

根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第（二）項的規定，決定中標無(wú)效，責令采購人A重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，責令采購人A和代理機構Z就以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機構Z作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為：根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。同時(shí)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定：“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商?！?span lang="EN-US">

本案中，關(guān)于舉報事項1，所涉及的質(zhì)量管理體系認證證書(shū)、環(huán)境管理體系認證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)不在國務(wù)院取消的資格許可和認定事項目錄內，且其申請條件中也沒(méi)有對企業(yè)的注冊資金、營(yíng)業(yè)收入等業(yè)績(jì)規模作出限制。同時(shí)，本項目服務(wù)內容為工作區相關(guān)的設施場(chǎng)地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標文件要求的三個(gè)體系認證證書(shū)與本項目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標的9家供應商中有6家具備這三個(gè)證書(shū)。因此，以上述三個(gè)認證證書(shū)作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報事項2，一是采購人和代理機構有多種方式可以實(shí)現對供應商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績(jì)設定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然100萬(wàn)元的要求低于本項目的預算金額，但該合同業(yè)績(jì)金額的限定與項目本身的預算金額并無(wú)直接關(guān)聯(lián)性，代理機構提出的該限定低于項目預算金額的說(shuō)法無(wú)法證明100萬(wàn)元合同業(yè)績(jì)要求的合理性。另外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條規定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！彪m然合同金額的限定不是直接對企業(yè)規模的限定，但由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，本項目招標公告中有關(guān)供應商特定金額合同業(yè)績(jì)條件的設置，實(shí)質(zhì)是對中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的限制，構成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項的規定。

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