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關(guān)鍵詞 偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點(diǎn)

投訴是政府采購法確立的保護供應商合法權益的重要途徑之一，但投訴應依法進(jìn)行。投訴人用通過(guò)偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實(shí)施條例第五十七條規定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應當依照政府采購法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人A委托代理機構Z就該單位“XX信息服務(wù)云平臺”（以下稱(chēng)本項目）進(jìn)行公開(kāi)招標。2016年3月10日，代理機構Z發(fā)布招標公告，后組織了開(kāi)標、評標工作。經(jīng)過(guò)評審，評標委員會(huì )推薦G公司為中標供應商。2016年4月1日，代理機構發(fā)布中標公告。2016年4月1日，T公司向代理機構Z提出質(zhì)疑。2016年4月8日，代理機構Z答復質(zhì)疑。

2016年5月4日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機構Z確定G公司為中標供應商，沒(méi)有體現招標文件關(guān)于“投標軟件應優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權的軟件”的規定。2.評審專(zhuān)家嚴重低估了T公司在本項目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢。3.T公司報價(jià)低、技術(shù)高，G公司報價(jià)高，且是在開(kāi)標前兩天才在經(jīng)營(yíng)范圍中加入“軟件開(kāi)發(fā)”這一經(jīng)營(yíng)項目，沒(méi)有承接本項目的能力。

G公司稱(chēng)：招標文件中沒(méi)有“具有自主知識產(chǎn)權”的字樣，投訴沒(méi)有事實(shí)依據；其具有PPP運營(yíng)模式的優(yōu)勢，可整合全國各地本行業(yè)的資源，打造面向全國的本行業(yè)數字信息服務(wù)云平臺；營(yíng)業(yè)執照里軟件開(kāi)發(fā)的增項無(wú)需任何前置或后續的審批手續，不存在超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，且其也具有開(kāi)發(fā)軟件的能力和搭建平臺的實(shí)力。同時(shí)，T公司投訴所使用的事實(shí)證據是非法偷拍的其投標文件，雖然T公司通過(guò)技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內容，但是可以看出該證據的頁(yè)眉、投標文件的騎縫章以及投標文件翻頁(yè)等內容與其投標文件一致。

代理機構Z稱(chēng)：G公司在投標文件中提供了5份由中華人民共和國國家版權局頒發(fā)的“計算機軟件著(zhù)作權證書(shū)”，說(shuō)明其軟件具有自主知識產(chǎn)權；評標委員會(huì )是根據招標文件確定的評標辦法和評分細則，依據各投標人提交的投標文件逐項進(jìn)行評審的，不存在評審不公的問(wèn)題；本項目評標方法是綜合評分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標文件中提供了完成類(lèi)似項目的業(yè)績(jì)證明材料，證明其具有實(shí)現本項目的能力。

投訴處理過(guò)程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，財政部啟動(dòng)了進(jìn)一步調查取證程序，請T公司就證據材料來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。T公司的答復材料顯示：“2016年4月13日下午2點(diǎn)，我方人員按約前往代理機構Z提交第二次質(zhì)疑函，到達代理機構Z后聯(lián)系X老師，但他因臨時(shí)有急事外出且下午無(wú)法趕回辦公室，遂在電話(huà)溝通中應X老師意見(jiàn)，將第二次質(zhì)疑函放置在他辦公桌上，在這過(guò)程中，我方人員無(wú)意看到桌上中標單位的標書(shū)，出于好奇，所以看到了合同內容”。

處理結果

財政部依法作出投訴處理決定：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第二項規定，投訴事項1、2、3缺乏事實(shí)依據，駁回投訴。

對于T公司“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的行為，根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三條的規定，對T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財政部認為：關(guān)于投訴事項1，本項目招標文件中沒(méi)有“投標軟件應優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權的軟件”的規定，G公司投標文件中提供的軟件著(zhù)作權登記證書(shū)取得方式為原始取得，證明其具有自主知識產(chǎn)權。投訴事項1缺乏事實(shí)依據。

關(guān)于投訴事項2，該項總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發(fā)現評審專(zhuān)家未按評審標準進(jìn)行評分的情形。投訴事項2缺乏事實(shí)依據。

關(guān)于投訴事項3，本項目采用綜合評分法，評審專(zhuān)家對T公司投標報價(jià)的評分符合評審標準。同時(shí)，招標文件供應商資格中未規定參加投標的供應商的經(jīng)營(yíng)范圍中必須具有軟件開(kāi)發(fā)項，G公司也提供了證明其具有承接本項目能力的業(yè)績(jì)證明。投訴事項3缺乏事實(shí)依據。

此外，根據政府采購法律法規的相關(guān)規定，投訴人不需承擔完備舉證的責任。財政部門(mén)在投訴處理期間，可以依行政職權要求采購人、采購代理機構提供投訴人無(wú)法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責任倒置，即對于投訴人依法不應當獲取的保密信息，可以通過(guò)財政部調查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標文件的方式是在代理機構Z的工作人員不在辦公室時(shí)，對其辦公桌上的投標文件進(jìn)行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標文件。除開(kāi)標和中標時(shí)公開(kāi)的內容外，G公司投標文件中的其他內容并未對外公開(kāi)。由于T公司是在代理機構Z的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得G公司的許可，其行為構成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條規定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形。

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