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制度先行、筑牢體系，質(zhì)效和程序兩手抓。一是筑牢政府采購制度保障體系。制定出臺《政府采購營(yíng)商環(huán)境指標對標提升行動(dòng)方案》作為濟寧市優(yōu)化政府采購領(lǐng)域統領(lǐng)性文件，明確了供應商管理、招標文件范本、政府采購監管、信息公開(kāi)、政策功能等5個(gè)方面的規定要求。同時(shí)，配套出臺了8個(gè)政策文件，并以發(fā)布負面清單的形式，著(zhù)力提高政府采購質(zhì)效，助力中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障供應商公平參與市場(chǎng)競爭。二是大力壓減辦理時(shí)限。制定政府采購各環(huán)節時(shí)限流程圖和明白紙，要求評審報告1個(gè)工作日內送達采購人、采購人1個(gè)工作日內確定中標人、1個(gè)工作日發(fā)布成交公告。壓縮政府采購環(huán)節辦理時(shí)限，縮短合同簽訂時(shí)間，由中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內縮短到10個(gè)工作日內，力爭不超3個(gè)工作日；對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的項目加快資金支付進(jìn)度，將資金支付時(shí)間由收到發(fā)票后30日壓縮到5個(gè)工作日。三是實(shí)現全鏈條網(wǎng)上辦理。打通財政一體化平臺、公共資源交易平臺、山東政府采購網(wǎng)三個(gè)服務(wù)平臺數據接口，各平臺數據實(shí)行互聯(lián)互通，實(shí)現了采購計劃備案、采購公告、標書(shū)獲取、遠程投標、電子評審、資金支付等全鏈條網(wǎng)上辦理，采購過(guò)程公開(kāi)透明，全程留痕可追溯。

幫扶為主、優(yōu)化服務(wù)，降低供應商參與政采成本。一是做好“減法”降低交易成本。自2019年7月1日起，該市對誠信良好的供應商不再收取投標保證金，各政府采購代理機構不再向投標供應商收取采購文件工本費，有效降低投標供應商交易成本。二是做好“加法”緩解周轉壓力。要求各采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%，于政府采購合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內支付，加大支持企業(yè)復工復產(chǎn)力度。采購項目實(shí)施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，原則上不低于10%。三是做好“乘法”破解融資瓶頸。積極推進(jìn)政府采購合同融資業(yè)務(wù)，在濟寧市公共資源交易服務(wù)中心平臺開(kāi)設“政府采購融資服務(wù)”專(zhuān)欄，介紹政府采購合同融資業(yè)務(wù)，展示19家銀行的政府采購合同融資業(yè)務(wù)方案，有效解決中標（成交）供應商融資難問(wèn)題，截至8月份，全市政府采購合同融資貸款金額8377萬(wàn)元。

硬化約束、嚴格控管，大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展。濟寧市財政局一方面提高采購預算專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)比例。要求采購人預留本部門(mén)年度政府采購預算總額的60%，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。同時(shí)專(zhuān)門(mén)出臺進(jìn)一步強化政府采購預算中預留中小企業(yè)份額的通知，明確以部門(mén)為整體，面向中小企業(yè)預算預留比例達不到要求的，在財政部門(mén)預算編制審核時(shí)不予通過(guò)，全力支持扶持中小微企業(yè)發(fā)展。另一方面，加大評審價(jià)格優(yōu)惠力度。對非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品的評審價(jià)格給予支持，評審價(jià)格扣除比例由原來(lái)的6%—10%調整為10%，競標的價(jià)格優(yōu)勢更為明顯。在預算編制階段認真落實(shí)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購預算政策，在采購階段給予小微企業(yè)價(jià)格頂格扣除，提高小微企業(yè)參與政府購活動(dòng)的競爭力。

（張國強 許振鵬）