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“財政部有關(guān)負責人曾在2019年的全國兩會(huì )上表示，財政部將研究運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，擬建立預付款保函制度。同時(shí)，江蘇省財政廳出臺《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》等一系列利企和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，為此，徐州財政局開(kāi)始進(jìn)行政府采購預付款保函制度實(shí)際操作的探索，并聯(lián)合交通銀行徐州分行、徐州市融資擔保有限公司共同開(kāi)發(fā)了全新金融產(chǎn)品——政府采購預付款保函。該項業(yè)務(wù)主要服務(wù)于中標、成交政府采購項目的中小企業(yè)，在政府采購合同尚未履行時(shí)，給予其合同金額相應比例的預付款，用于企業(yè)對應政府采購合同項下的對外采購支付?！毙熘菔胸斦指本珠L(cháng)屈哲在簽約儀式上介紹道，政府采購預付款保函是在實(shí)施政府采購項目時(shí)為保證財政資金安全及采購人權益，防止中標企業(yè)出現違約風(fēng)險，由金融機構出具以采購人為受益人的保函。與其他政府采購信用融資產(chǎn)品相比，政府采購預付款保函這一產(chǎn)品能帶來(lái)更多溢出效益和優(yōu)勢，具體為：

一是保障財政資金安全。在現階段各種保證金取消的背景下，引入預付款保函制度可以給預付的財政資金上一道保險，消除采購人擔心預付款風(fēng)險的顧慮。二是加快財政資金支出進(jìn)度。政府采購合同簽訂后便開(kāi)具40%-80%的預付款保函，采購人則立刻支付同樣比例的合同款項，改變了過(guò)去采購人只敢設置低預付比例甚至無(wú)預付的問(wèn)題，加快了財政資金的支出進(jìn)度，提升了財政資金使用績(jì)效。三是節約財政資金。由于使用預付款保函可以大幅縮減企業(yè)特別是中小微企業(yè)的資金占用成本，供應商可以提供更低的報價(jià)，增加預算節約率，有力節約財政資金。四是降低企業(yè)參與政府采購的門(mén)檻。部分企業(yè)特別是小微企業(yè)，較難承受項目的前期墊資費用，使用預付款保函便可解決這個(gè)問(wèn)題，充分降低企業(yè)參與政府采購的門(mén)檻，使更多小微企業(yè)能夠參與政府采購項目，有效提升營(yíng)商環(huán)境水平。五是大幅壓降企業(yè)融資成本。預付款保函與傳統貸款相比有較低的利率，以中標項目貸款100萬(wàn)元為例，貸款利率一般為5%，需付出5萬(wàn)元；而開(kāi)具100萬(wàn)元的保函，平均成本約為0.75%，需要付出0.75萬(wàn)元，相比貸款方式融資成本降低了85%。

據了解，徐州市實(shí)施的預付款保函具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是選擇靈活。提供保函采取“自愿原則”，項目設立預付款保函后，供應商可自行選擇是否為獲取預付款而出具預付款保函。無(wú)資金壓力的企業(yè)可選擇不開(kāi)具保函。二是成本低廉。僅需根據企業(yè)資信情況收取0.1%-0.4%的開(kāi)立保函手續費（一次性收?。?，以及0.5%的年化擔保費。三是辦理便捷。

企業(yè)提供開(kāi)戶(hù)資料及中標通知書(shū)等基本資料向商業(yè)銀行申請預付款保函，審查部門(mén)審批完成后，企業(yè)至銀行簽訂合同并提供政府采購合同等放款基本資料，銀行便為其開(kāi)具保函，目前的業(yè)務(wù)辦理周期為5個(gè)工作日；后期采用線(xiàn)上方式辦理，周期將進(jìn)一步縮短為1個(gè)工作日。

目前辦理保函的模式分為兩種，一種為直開(kāi)式保函，一種為分離式保函。直開(kāi)式保函是供應商作為保函申請人，向銀行申請預付款保函，銀行依據企業(yè)中標通知書(shū)、政府采購合同，以及企業(yè)資信情況為供應商開(kāi)立預付款保函，該保函申請人、被保證人均為供應商，受益人為采購人。分離式保函是指供應商向徐州市融資擔保公司提出保函申請，擔保公司作為保函申請人向銀行申請開(kāi)立預付款保函，該保函申請人為擔保公司，被保證人為供應商，受益人為采購人。分離式保函的主要優(yōu)勢是縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，并且電子化程度較高，為后期實(shí)現線(xiàn)上操作奠定基礎。

來(lái)自徐州市財政局政府采購處、交通銀行徐州分行、徐州市融資擔保有限公司及政府采購招標代理機構及有關(guān)供應商等會(huì )議代表參加了此次簽約儀式。