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 　　近年來(lái)，浙江省衢州市財政局圍繞支持打造“中國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”目標，從企業(yè)群眾和部門(mén)單位反響強烈的政府采購領(lǐng)域入手，積極創(chuàng )新政府采購運行方式，不斷健全政府采購監管機制，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實(shí)現政府采購服務(wù)效能和監管力度的雙提升。近日，衢州市財政局獲評2018—2019年度“全國政府采購先進(jìn)監管機構”，為全省地級市財政局中唯一獲此殊榮單位。

　　一、“政采上云”服務(wù)供需兩端

　　一是審批“一站式”，提高采購效率。2018年1月，全市全面上線(xiàn)政府采購信息化平臺（“政采云”平臺），預算單位通過(guò)平臺的電子賣(mài)場(chǎng)和項目采購系統實(shí)施政府采購，實(shí)現預算指標對接、采購計劃上報、采購方式變更到合同備案、一體化支付等全流程網(wǎng)上“一站式”辦理，零星采購從計劃到驗收較原先線(xiàn)下的最短一周縮短至一個(gè)工作日，實(shí)現政府采購“最多跑一次”，采購效率提升85.7%。截至目前，“政采云”平臺已入駐采購單位1575家，全市通過(guò)平臺完成采購39699筆，完成采購金額達86.66億元，平臺使用率100%。

　　二是供應“一張網(wǎng)”，節約經(jīng)銷(xiāo)成本。組織專(zhuān)場(chǎng)培訓，引導本市供應商入駐網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現“全省買(mǎi)貨、貨賣(mài)全省”。利用大數據分析和誠信體系應用，實(shí)現采購管理規則和商品標準雙統一，利用“數據跑”代替“人工跑”改變現場(chǎng)招標入圍傳統方式，進(jìn)一步打破區域壁壘、環(huán)節限制，推進(jìn)供應商服務(wù)質(zhì)量和供貨需求的雙提升。截至2019年8月，全市入駐“全省一張網(wǎng)”供應商達1112家，審核上架商品81167件，據初步估算可節約經(jīng)銷(xiāo)成本8.5%。

　　三是采購“一條龍”，實(shí)現“最多跑一次”。提升項目采購電子交易系統功能，增加采購人或采購代理機構發(fā)布采購文件、供應商制作響應文件、電子投標（響應）、評審專(zhuān)家評標、采購人確認采購合同以及簽訂采購合同等線(xiàn)上功能，實(shí)現法定采購方式全流程電子化管理。7月26日，衢州學(xué)院多媒體教室升級改造項目在市公共資源交易中心順利完成評標，衢州市成為全省首個(gè)實(shí)現全流程電子化開(kāi)評標的地級市。

　　二、“抓大放小”規范采代雙方

　　一是推進(jìn)權力“瘦身”。實(shí)施下放采購公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取、取消紙質(zhì)文件審核審批等“一攬子”辦法，依托“政采云”平臺網(wǎng)上服務(wù)超市，實(shí)現小額零星的商品和服務(wù)項目不再單獨組織招標，并結合項目特點(diǎn)自行選擇組織形式和采購方式，提高采購效率。將部分政府采購采監審批事項改為備案制管理，由采購單位依法自主選擇采購方式，通過(guò)建議書(shū)報采監備案，提高采購人主體責任。

　　二是推進(jìn)采購“陽(yáng)光”。借助“政采云”平臺，由系統自動(dòng)抽取、通知采購評審專(zhuān)家，實(shí)現政府采購評標專(zhuān)家抽取全過(guò)程保密，有效避免權力尋租，保證評標公正，實(shí)現“陽(yáng)光采購”。及時(shí)公開(kāi)發(fā)布政府采購信息、供應商信息、政策法規及采購項目的采購公告、中標公告等信息，依托“政采云”網(wǎng)上超市，實(shí)現采購全過(guò)程記錄，確保采購項目公開(kāi)、信息透明。

　　三是推進(jìn)代理“放心”。組建采購代理機構微信交流群，加強業(yè)務(wù)指導，及時(shí)發(fā)送財政部采購正反面案例，實(shí)現對代理機構從業(yè)人員的實(shí)時(shí)組網(wǎng)輔導。圍繞代理機構存在的采購文件編制前后不一、有歧視性條款、小微企業(yè)價(jià)格扣除不落實(shí)、對供應商質(zhì)疑響應不及時(shí)等違規行為，及時(shí)介入，加強監管，妥善化解爭議，2018年共化解質(zhì)疑、減少投訴10起。靈活運用“雙隨機一公開(kāi)”機制，加強監督檢查，規范代理行為。2018年，全市共檢查代理機構5家，抽查采購項目27個(gè)，涉及采購資金4680萬(wàn)元，發(fā)現問(wèn)題44個(gè)，涉及采購金額3580萬(wàn)元，已全部予以整改。

　　三、“多點(diǎn)開(kāi)花”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一是在政策導向上做“加法”。創(chuàng )新政府采購信用融資工作，明確供應商憑政府采購中標合同在“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行登記，銀行按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率直接向其發(fā)放貸款，著(zhù)力解決中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題。與市人民銀行開(kāi)發(fā)政府采購應收賬款線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)，及時(shí)將政府采購合同數據推送人民銀行，由銀行根據政府采購合同為供應商提供信貸服務(wù)，讓參與政府采購的中小企業(yè)獲得信貸“一次不用跑”，進(jìn)一步助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是在實(shí)施程序上做“減法”。落實(shí)政府采購領(lǐng)域不再向供應商收取投標保證金相關(guān)政策，全面取消投標保證金，以履約保函代替履約保證金，明確采購代理機構不得收取履約保證金，為企業(yè)“減負松綁”。開(kāi)展保證金清退專(zhuān)項督查，確保保證金清退到位，并按照采購人預算級次上繳國庫。截至2019年8月底，全市共清退政府采購投標保證金495筆，合計金額1025.26萬(wàn)元。

　　三是在服務(wù)機制上做“乘法”。在簡(jiǎn)化優(yōu)化流程基礎上，依托“三服務(wù)”“組團聯(lián)企”“上門(mén)服務(wù)至少一次”等活動(dòng)，創(chuàng )新“六走進(jìn)”服務(wù)機制，面對面向供應商解讀政策、了解需求，直面政府采購工作短板，實(shí)現精準化服務(wù)。建立工作交流群，提供采購政策宣傳、解讀和執行“不打烊”服務(wù)，確保采購政策第一時(shí)間被傳達、采購疑問(wèn)第一時(shí)間受解答、采購異常第一時(shí)間能獲悉。截至目前，累計上門(mén)服務(wù)市級部門(mén)和企事業(yè)單位223次，服務(wù)1025人次，實(shí)際解決問(wèn)題116個(gè)。