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 　　近日，“不忘初心立行立改共同打造陽(yáng)光采購”政府采購誠信承諾簽名暨典型案例宣講活動(dòng)在深圳市財政局舉行。此次宣講活動(dòng)旨在倡導政府采購參與各方在政府采購活動(dòng)中誠信守法，共同構建統一開(kāi)放、競爭有序的陽(yáng)光采購。市財政局黨組成員、副局長(cháng)郭馳，政府采購監督管理辦公室全體人員、采購人代表、招標機構代表、評審專(zhuān)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì )代表、供應商代表近200余人出席了此次簽名暨宣講活動(dòng)。

　　2019年，是深圳市財政局切實(shí)落實(shí)“放管服”改革，持續推進(jìn)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要一年。在市委市政府的正確領(lǐng)導下，市財政局聯(lián)合市政府采購中心，加大力度、持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，在政府采購領(lǐng)域全力推行“1234”工程，著(zhù)力打造營(yíng)商環(huán)境“深圳樣本”?！?”即強化電子化采購平臺功能，在供應商注冊環(huán)節實(shí)行“不見(jiàn)面審批”，方便企業(yè)實(shí)時(shí)便捷地參與投標，盡量減少需要供應商提交的證明材料、推行承諾制管理；“2”即推行電子化招投標、取消投標保證金，鼓勵采購人不收取或按較低標準收取履約保證金，每年為投標供應商減少投標成本超過(guò)3.5億元，降低企業(yè)交易成本；“3”即推進(jìn)政府采購訂單融資改革、預付款制度改革以及付款提速改革，緩解企業(yè)資金壓力；“4”即建立招標文件負面清單審查機制、建立公平有效投訴處理機制、建立合同履約抽檢評價(jià)機制以及建立供應商誠信管理機制，引導企業(yè)公平競爭。此外，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，深圳市財政局取消了11項政府采購審批審核事項，從而強化采購人主體責任，明確招標機構職責，提高采購效率。

　　最新統計數據顯示，深圳現有政府采購注冊供應商54,256家，其中：深圳市外企業(yè)19,911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革兩年來(lái)，惠及中標供應商超過(guò)兩百家。近三年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占深圳市本級政府采購總規模的比例保持在90%以上。

　　為一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，市財政局加大對政府采購違法行為的查處力度、有序推進(jìn)監督檢查工作，妥善處理各類(lèi)投訴、舉報、情況反映。在活動(dòng)當天，市財政局公布了政府采購行政處罰（處理）十大典型案例，進(jìn)一步說(shuō)明深圳市財政局對政府采購違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現一起查處一起，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。典型案例主要包括以下幾個(gè)方面：一是供應商串通投標案。在有些政府采購項目中，存在不同投標供應商相關(guān)負責人為同一人或者在同一單位，投標文件內容存在非正常一致等現象。對此，典型案例分析上述行為違反了《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》第五十七條第五項規定，屬于串通投標行為，情節嚴重的，將面臨取消其參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場(chǎng)監管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。二是供應商提供虛假資料投標案。在有些政府采購項目中，參與投標供應商所提供的產(chǎn)品信息與產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家官方網(wǎng)站公示的信息不一致。其中,提供虛假的產(chǎn)品檢測報告是提供虛假材料中最常見(jiàn)的一種情形。典型案例指出，這些行為均違反了《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》第五十七條第三項規定。情節嚴重的，將被取消參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場(chǎng)監管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。三是供應商轉讓中標項目案。在有些政府采購項目中，有的企業(yè)在中標后將項目轉包給第三方公司，并與其簽訂轉讓項目的協(xié)議，違背了合同相對性和合同親自履行的原則，違反了《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例實(shí)施細則》第八十四條第一款第三項的規定。典型案例分析，對此違法行為，財政部門(mén)可以給予罰款、禁止參加政府采購活動(dòng)、記入企業(yè)誠信檔案的處罰和處理。四是評審專(zhuān)家不依法評審案。評審專(zhuān)家參與政府采購的，應當嚴格按照法律、法規、招標文件規定的評審辦法和評審標準進(jìn)行評審，并提供獨立、客觀(guān)、公正的評審意見(jiàn)。典型案例分析評審專(zhuān)家對客觀(guān)評分項的評審存在錯誤，屬于違反《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》第五十八條第（四）項的行為，應當予以處罰。五是評審專(zhuān)家行賄受賄案。評審專(zhuān)家理應秉公參與項目評審，然而有些專(zhuān)家利用政府采購評審專(zhuān)家的職務(wù)便利，接受投標供應商賄賂，或代表投標供應商向參與評審的專(zhuān)家行賄，在評標過(guò)程中對特定公司給予關(guān)照。典型案例分析，專(zhuān)家行賄受賄違反了《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》第十七條、第五十八條規定，將被取消政府采購評審專(zhuān)家資格，并記入評審專(zhuān)家誠信檔案，在評審專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )管理平臺予以通報；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　我局將進(jìn)一步建立完善覆蓋整個(gè)政府采購參與方的誠信管理體系，對各政府采購參與方的所有采購行為開(kāi)展誠信畫(huà)像，形成守法誠信褒獎、違法失信懲戒的監管激勵機制，全力打造“不敢失信”“不能失信”的政府采購公平競爭環(huán)境。

　　2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，要求深圳率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，全面提升法治建設水平，用法治規范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。為建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、不斷優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，深圳市財政局將進(jìn)一步采取一系列措施：一是深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度；二是提請修訂《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》及其實(shí)施細則，提高政府采購法治水平，促進(jìn)深圳政府采購持續健康發(fā)展；三是完善相關(guān)配套制度，提升政府采購管理水平，力爭形成完善的制度體系；四是新建智慧財政系統，完善政府采購業(yè)務(wù)流程，通過(guò)信息系統支撐，進(jìn)一步提高政府采購的數據化和信息化水平，實(shí)現對政府采購全流程監管；五是加強政府采購信用管理，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，重點(diǎn)強化政府采購主體信用信息的公開(kāi)、共享和使用，把采購主體參與政府采購活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監管的重要依據，對誠實(shí)守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。通過(guò)對信用主體誠信或失信行為的記錄、評價(jià)和公開(kāi)，運用經(jīng)濟、行政、司法等手段進(jìn)行獎懲，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境。