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　　□ 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng) 屠新泉

　　加入《政府采購協(xié)定》（GPA）有助于系統地解決政府采購領(lǐng)域對外開(kāi)放和對內改革的問(wèn)題，因此應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場(chǎng)化、規范化改革，實(shí)現以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展的目標。

　　4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。這是2007年啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判以來(lái)，中國最高領(lǐng)導人首次就此正式表態(tài)，標志著(zhù)中國加入GPA談判進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　GPA作為WTO管轄的諸邊協(xié)議，向所有WTO成員開(kāi)放，但不要求所有成員加入。其宗旨是實(shí)施國民待遇原則、實(shí)現參加方政府采購市場(chǎng)的相互開(kāi)放。截至2017年底，GPA共有19個(gè)參加方（將歐盟及其成員國計為1個(gè)參加方），包含47個(gè)WTO成員，另有10個(gè)WTO成員正在申請加入GPA。政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放是經(jīng)濟全球化的一個(gè)組成部分，GPA作為這一領(lǐng)域最重要的國際貿易協(xié)議，對推動(dòng)政府采購市場(chǎng)的競爭和一體化具有重要作用。目前，GPA涵蓋的政府采購市場(chǎng)規模每年達1.7萬(wàn)億美元。GPA也是WTO成立之后少數取得新的談判成果的領(lǐng)域。

　　中國在加入WTO議定書(shū)中承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動(dòng)加入GPA談判。2007年底，中國政府履行承諾，提交了加入GPA申請和首份出價(jià)。根據加入GPA的程序，中國需要就政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放范圍提供出價(jià)，并和GPA參加方開(kāi)展雙邊談判，同時(shí)要按照GPA規則的要求修改相應國內法律法規，使中國的政府采購制度符合國際規范。由于多種原因，中方的出價(jià)與GPA參加方要價(jià)還存在差距。自2007年提交首份出價(jià)以來(lái)，中國已經(jīng)總共提交了6份出價(jià)，其中第6份出價(jià)在各個(gè)方面與第5份出價(jià)相比都有較顯著(zhù)的進(jìn)步。但即便如此，在美國、歐盟等主要參加方看來(lái)，我國目前的出價(jià)仍有不足。

　　從根本上看，我國加入GPA需要解決的是如何進(jìn)一步深化改革和擴大開(kāi)放的問(wèn)題。一方面，政府采購制度本質(zhì)上要求首先解決政府和市場(chǎng)邊界的問(wèn)題,但目前，我國政府部門(mén)還有附屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。此外，我國國有企業(yè)公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)的分類(lèi)改革尚未完全到位，政府采購邊界不夠清晰，尤其是用于政府目的的采購與用于商業(yè)目的的采購很難區分。另一方面，我國還未加入GPA，也未與任何國家和地區簽訂政府采購市場(chǎng)開(kāi)放協(xié)定，從法理上看，我國政府采購市場(chǎng)尚未開(kāi)放。外國政府及其企業(yè)對進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)心存顧慮，我國企業(yè)也被排斥在其他國家政府采購市場(chǎng)之外。我國國有企業(yè)采購不適用《政府采購法》，但被GPA參加方認為是政府采購，對此一旦出現爭議，也被外界歸因為政府采購領(lǐng)域存在歧視或不開(kāi)放。

　　政府采購領(lǐng)域的改革和開(kāi)放往往是一體的，沒(méi)有開(kāi)放的政府采購也就難以形成一個(gè)公平、有效競爭的環(huán)境。加入GPA有助于系統地解決政府采購領(lǐng)域對外開(kāi)放和對內改革的問(wèn)題，因此應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場(chǎng)化、規范化改革，實(shí)現以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展的目標。

　　當前，單邊主義和貿易保護主義的抬頭，使得經(jīng)濟全球化和多邊貿易體制面臨挑戰。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，一再聲明堅定支持多邊貿易體制，維護全球化。在WTO多哈回合談判長(cháng)期停滯、其他新議題難以形成共識的情況下，GPA是當前WTO體制中為數不多的運行較好、仍處于健康發(fā)展中的諸邊協(xié)定，近年來(lái)還吸收了多個(gè)新參加方，而且近期達成的自由貿易協(xié)定（FTA）大都參照GPA制定了政府采購規則。這都表明政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放得到了眾多WTO成員的支持，已經(jīng)成為經(jīng)濟一體化的重要領(lǐng)域。因此，中國加快加入GPA進(jìn)程，正是以實(shí)際行動(dòng)表明中國對全球化和WTO的支持。

　　盡管加入GPA仍然面臨許多體制性、技術(shù)性的現實(shí)困難，但只要堅定加快改革開(kāi)放的決心、勇于擔當維護多邊貿易體制的責任，中國將盡快完成加入GPA談判，擴大中國政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放，完善中國的政府采購制度，同時(shí)為多邊貿易體制的穩定和發(fā)展做出貢獻。