国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

　　西班牙政府采購制度西班牙實(shí)行政府采購制度已有100多年的歷史。政府各部門(mén)已牢固樹(shù)立了按照國家規定開(kāi)展政府采購的觀(guān)念。近幾年來(lái)，政府采購制度作為國家宏觀(guān)調控的一個(gè)重要工具和政府介入經(jīng)濟運行的最直接方式，已成為實(shí)現國家某些宏觀(guān)調控目標的有效調控手段之一。

　　一、機構及職責

　　西班牙政府采購主管部門(mén)為財政部。財政部?jì)仍O政府采購司，統一管理全國的政府采購管理事務(wù)。該機構下設監督管理委員會(huì )、政府采購法律咨詢(xún)委員會(huì )、供應商認證委員會(huì )和集中采購機構四個(gè)部門(mén)。四個(gè)部門(mén)的主要職責分別是：

　　監督管理委員會(huì )：負責審批各部門(mén)報來(lái)的政府采購需求（計劃）、采購方式，審查采購過(guò)程和中標結果是否透明合理，合同是否執行完畢，支付資金是否超過(guò)預算等事務(wù)。該委員會(huì )在各地區設有分部。

　　法律咨詢(xún)委員會(huì )：負責研究制定政府采購政策法規，向社會(huì )各個(gè)方面提供政策咨詢(xún)服務(wù)及培訓等。

　　供應商認證委員會(huì )：負責政府采購供應商的資格認證。西班牙法律規定，參加政府采購的供應商必須經(jīng)過(guò)政府資格認定，認證資格兩年審核一次。該機構共有工作人員20人。

　　集中采購機構：負責中央政府部門(mén)所有低值易耗品和通用商品的集中采購事宜。該機構現有工作人員40人。

　　各地區政府也設立了相應的政府采購管理機構，如巴塞羅那市在經(jīng)濟貿易委員會(huì )下設立政府采購辦公室，該辦公室的主要職能是制定當地政府采購政策，確定政府采購項目，審批采購方式，確定合格供應商名單。辦公室還承辦了一份雜志，作為指定媒體，用于信息披露。

　　二、法律法規

　　西班牙法律規定所有采購活動(dòng)都必須遵守國家制定的法律，為此，西班牙制定并頒發(fā)了國家公共采購法，同時(shí)，還制定了一系列配套法規。西班牙地方政府可以根據國家采購大法，結合當地實(shí)際制定本地區的采購法規和政策，對國家法律進(jìn)行細化和可操作化。因此，西班牙政府采購法規是由兩級組成，一級是國家公共采購法，二級是根據國家法規制定的實(shí)施細則和地方政府制定的采購法規，它們共同構成了西班牙的政府采購法規體系。目前全國頒布實(shí)施的采購法規大約有70個(gè)，對政府采購范圍、政府采購預算、政府采購管理行為、政府采購組織形式、政府采購信息管理、采購方式等進(jìn)行了詳盡的規定。

　　三、政府采購范圍

　　西班牙政府采購范圍非常廣泛，凡是屬于政府事權范圍內的采購事項，都要實(shí)行政府采購，包括納入政府公共部門(mén)預算的物品服務(wù)采購項目和國家管理的基礎設施項目（鐵路、市政工程、街道項目、電力、機場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等）。私人企業(yè)（公司）投資建設交由國家管理且公民受用的體育設施等也要實(shí)行政府采購。

　　四、管理模式

　　西班牙政府采購管理模式體現了管理與執行分離以及分級管理的原則，即所有管理及審批事項由政府采購管理部門(mén)負責，具體采購由集中采購機構或各單位負責。在采購組織形式上，中央政府以集中采購為主，通用商品采購由集中采購機構負責，工程項目采購由各承擔部門(mén)負責。地方政府以分散采購為主，地方政府各部門(mén)按照國家采購法規和地方政策法規自行組織采購。

　　五、采購程序

　　西班牙政府采購管理是由編制政府采購預算、確定采購需求計劃和開(kāi)展具體采購兩大環(huán)節組成?；境绦蚴牵海?）編制部門(mén)預算，并根據部門(mén)預算編制單位的采購需求和采購計劃，采購需求和計劃不得超過(guò)預算。（2）將采購需求和采購計劃報監督管理委員會(huì )批準。（3）按照批準的政府采購需求和計劃，選定合適的采購方式（公開(kāi)招標或其他方式）。其中公開(kāi)招標要在財政部政府采購司指定的政府采購媒體上公告采購信息。（4）組織采購。（5）簽訂合同。合同草案須送監督管理委員會(huì )審核通過(guò)后方可簽署，否則，即使該項目合同已經(jīng)本單位首長(cháng)簽署也無(wú)效。（6）根據簽訂的合同支付政府采購資金。西班牙政府采購項目都是采取財政直接支付方式。

　　六、采購方式

　　西班牙政府采購目前有四種方式，分別是公開(kāi)招標、限制程序采購、平等談判、內部決定。凡是超過(guò)6萬(wàn)歐元的貨物、超過(guò)3萬(wàn)歐元的服務(wù)項目必須進(jìn)行公開(kāi)招標采購。在西班牙，政府采購多實(shí)行公開(kāi)招標方式。限制程序采購相當于我國的邀請招標，平等談判方式相當于我國的競爭性談判采購，內部決定相當于我國單一來(lái)源采購。西班牙規定，內部決定采購方式只適用于只有一個(gè)供應商的狀況。除公開(kāi)招標采購方式外，中央政府部門(mén)凡采取其他采購方式，都要報財政部政府采購管理部門(mén)審批。

　　七、集中采購管理

　?。ㄒ唬┘胁少彊C構職責

　　集中采購由政府設立的集中采購機構負責。集中采購機構的職責非常明確，就是按照確定的集中采購目錄，采購中央政府部門(mén)所需的低值易耗品和通用辦公物品，它不負責工程采購。中央政府各部門(mén)必須從該機構的招標結果中選購所需物品。目前采購的項目主要包括：辦公家具、打印機、復印機、計算機、碎紙機、空調、電器設備、紙張、視頻系統、通信設備、監控系統、公務(wù)車(chē)、安全系統、消防系統、電子安全系統等。2003年該機構采購了7000多種型號的產(chǎn)品，采購金額84億歐元，采購價(jià)格比市場(chǎng)平均價(jià)格低約8%.

　?。ǘ┘胁少從夸浌芾砼c執行

　　集中采購目錄范圍和特殊產(chǎn)品范圍由財政部制定，報政府批準。集中采購目錄交集中采購機構執行，特殊產(chǎn)品由單位自己組織采購。在組織形式上，集中采購全部采用了協(xié)議供貨采購辦法，即集中采購機構將公開(kāi)招標采購的中標產(chǎn)品（產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品圖片、規格、價(jià)格等）全部上網(wǎng)公開(kāi)，由單位根據需求自由選擇。這種辦法有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是公開(kāi)招標采購，完全體現公平和競爭要求；二是可以滿(mǎn)足單位一定的特殊采購需求；三是采購效率高。協(xié)議供貨采購一般每3~4個(gè)月招標一次。在執行中，單位必須執行集中采購目錄，不論價(jià)格高低都要從協(xié)議供貨范圍中采購，并且可以就價(jià)格問(wèn)題與供應商再次進(jìn)行談判，談判降價(jià)結果適用于所有單位。

　?。ㄈ┘胁少彽谋O督管理

　　一是集中采購機構負責對中標產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行跟蹤管理，凡是發(fā)現供應商沒(méi)有按照合同承諾執行，或者價(jià)格高于中標結果等問(wèn)題時(shí)，可提出停止其投標資格的建議，并報政府采購管理部門(mén)批準。二是質(zhì)疑投訴。采購中出現問(wèn)題，采購單位要先找供應商，供應商解決不了或有分歧時(shí)，由集中采購機構協(xié)調解決。

　　八、分散采購

　　地方的政府采購，如巴塞羅那市實(shí)行集中決策、分散采購的管理方式，即管理政策和采購決策統一由市政府采購管理辦公室負責，具體采購由市政府所屬40個(gè)部門(mén)負責。在具體采購合同類(lèi)型上，分為工程、貨物和服務(wù)采購。工程采購由各部門(mén)負責實(shí)施。貨物和服務(wù)采購由各部門(mén)從合格供應商中選擇采購，促使供應商通過(guò)競爭提高服務(wù)質(zhì)量。如，Helios Cerebella辦公用品服務(wù)公司就是一家獲得政府采購資格認證的供應商，該公司按照政府采購要求組織貨源，雖然價(jià)格一般比生產(chǎn)廠(chǎng)商高一點(diǎn)，但該公司商品品種齊全，并能提供送貨、商品維護和賠償等服務(wù)項目，這是生產(chǎn)廠(chǎng)商做不到的。

　　九、電子化

　　西班牙電子采購剛開(kāi)始起步，目前已經(jīng)形成的電子網(wǎng)絡(luò )，也只是用于傳遞信息、文件、下載采購文件等，真正通過(guò)網(wǎng)上交易等尚未實(shí)施。原因是：電子采購涉及安全、公開(kāi)、電子簽名等技術(shù)問(wèn)題，西班牙政府非常重視政府采購電子化，2003年12月西班牙批準頒布了《電子簽名法》，但目前在國內存在多家電子認證部門(mén)，如何將管理統一起來(lái)，以及如果與歐盟建立交易聯(lián)系等是今后西班牙政府需要解決的問(wèn)題。

　　十、資金支付

　　西班牙目前有兩種法定的政府采購資金支付方式，一是標準支付方式，二是信用卡支付方式。標準支付是財政部門(mén)按照部門(mén)的申請和合同約定將采購資金直接支付給供應商；信用卡支付方式主要用于小額零星支付，這種支付方式既便捷又有利于監控。為了保證支付的準確和時(shí)效，西班牙還建立了發(fā)票查詢(xún)系統（供應商只能看到自己的發(fā)票），政府可以通過(guò)查詢(xún)系統了解采購的真實(shí)性，供應商也可以通過(guò)查詢(xún)系統了解政府支付時(shí)間。