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　　4.法律法規

　　英國的政府采購法律法規大致包括如下內容：一般合同與商業(yè)法律；法定職責，如遵守國際條例；專(zhuān)門(mén)法律規定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場(chǎng)內商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規定；世貿組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定，歐盟是這些簽訂邪約方之一；法律先例，特別應包括這樣一個(gè)案例：英國上訴法庭曾認為一個(gè)考慮恰當提呈標價(jià)的公共機構違反了默認合同，按這種合同一切損失都應獲得賠償。也就是說(shuō)，上訴庭認為在合同裁決過(guò)程中還存在一個(gè)默認合同。

　　5.政府采購政策是針對政府各部門(mén)及其機構提出的，同時(shí)也要求政府采購職責范圍內的其他機構加以遵循。例如：政府各部門(mén)可以為其他單位的活動(dòng)提供資金，其財務(wù)備忘錄必須提出資金使用的明確目標，政府采購必須實(shí)現物有所值。

　　政府采購的主要支出部門(mén)有：國防部、社會(huì )保險部及救濟機構、衛生部及全國衛生服務(wù)機構、環(huán)境、交通部及地區部門(mén)、教育及就業(yè)部、內政部，包括監獄服務(wù)機構、內陸稅務(wù)局、海關(guān)及國內貨物稅收總署、北愛(ài)爾蘭辦公室、蘇格蘭辦公室及威爾士辦公室。

　　在歐共體政府采購協(xié)議附錄1附件1中可以找到中央政府機構及其他機關(guān)的名單。

　　其他政府公共機關(guān)的名單由內閣辦公室每年公布一次。

　　總額控制（包括文職人員的報酬、項目基金和采購）大約占國內總值的40%.1997-1998年的數額如下（單位：10億英鎊）：社會(huì )保險為71.2；衛生為34.4；地方政府為76.0；其他為63.8.

　　在很大程度上，財政部授權的支出可在一定范圍內使用，但在大項目和特殊項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。

　　在財政部門(mén)通常有一個(gè)采購牽頭人，他負責制定部門(mén)采購政策以使物有所值。采購牽頭人要向高級官員和各部部長(cháng)提出建議，說(shuō)明如何在部門(mén)內部組織采購，哪些合同需要中央的堅定，以及應該采取何種采購技術(shù)等。在財政部的領(lǐng)導下還安排采購牽頭人交流經(jīng)驗，解決一些共同問(wèn)題。

　　近幾年來(lái)，各部門(mén)對他們使用的資產(chǎn)負有直接責任。例如：建造政府大樓的責任就從中央機構轉移到一些具體部門(mén)，對某些援助性服務(wù)開(kāi)始硬性收費，并逐步將這些服務(wù)部門(mén)私有化。此類(lèi)例子包括文職人員膳食組織、前資產(chǎn)服務(wù)機構、出納辦公室等。私有化之后，那些商品和服務(wù)現在要從私營(yíng)部門(mén)采購，與之相似，英國國有工業(yè)，如交通、電訊、能源和水力部門(mén)已轉變?yōu)樗綘I(yíng)部門(mén)，他們的商品和服務(wù)現在需要通過(guò)競爭采購。

　　同時(shí)，財政部在對部門(mén)支出管理上采取了更嚴格的辦法，即對所有現金限額加以控制，其重點(diǎn)在于強調對部門(mén)活動(dòng)的評估而不是對為這些活動(dòng)的開(kāi)展而進(jìn)行的采購。這種做法早在1984年就已明確。政府采購實(shí)施方案需要發(fā)展和改善以達到和私營(yíng)部門(mén)的最佳實(shí)施方案相配。最近，財政部組建了一個(gè)負責購買(mǎi)的中央單位，即重新命名的采購實(shí)施小組，其目的是為了汲取私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)知識和在政府內促進(jìn)最佳實(shí)施方案。它的部分職員是文職人員，部分職員是來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的職員。這個(gè)小組已為部門(mén)里的采購人員提出了一系列指導。當前一些需解決的問(wèn)題是：

　　一是為可控制的支出收集跟更好的數據；二是跨部門(mén)協(xié)作；三是提供連鎖管理；四是政府采購進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化；五是確保對采購職能在管理和使用資源的規劃中所起的作用有更好的了解。

　　采購實(shí)施發(fā)展小組和采購政策制定單位同駐一地，采購政策制定單位在國內政策、商務(wù)談判、英國履行和運用歐共體及國際義務(wù)，乃至對來(lái)自歐洲委員會(huì )的垂詢(xún)做出一致答復和對在歐洲法庭之前采取程序進(jìn)行調整等方面都起了牽頭人的作用。

　　財政部?jì)冗€有一些單位對政府采購事務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系，這些部門(mén)包括私人融資單位，它處理關(guān)于私營(yíng)融資項目的政策和實(shí)踐問(wèn)題，并組成特別工作組，組員是從私營(yíng)部門(mén)抽出的臨時(shí)文職人員。特別工作組對專(zhuān)為私營(yíng)容資項目所提的特別提案進(jìn)行審查，確保項目可行。

　　6.投標申訴

　　在英國，政府采購領(lǐng)域里很少有訴訟發(fā)生。政府采用傳統的方式處理議會(huì )對合同裁決程序的抱怨。除了有關(guān)合同中規定的申訴外，很少有合法的不久存在。原則上，蒙受損失的投標商可向法院要求強制的和最終的補償，但并不存在特定的調停。

　　當有必要實(shí)行歐共體指令并向那些因違反歐共體章程蒙受損失或險遭損失的歐共體商品供應商提供規定的補償時(shí)，情況就不同了。根據歐共體法則，可以做出如下決定：

　　一是供應商有遵守英國法規、服從指令的責任；二是這種責任最高法院可強制執行；三是此程序要求立即得到執行，除非法院同意，否則，三個(gè)月內必須強制執行；四是賦予法院終止裁決過(guò)程、駁回決議或賠償損失的特殊權力；五是一旦簽約，規定損失賠償金為唯一賠償；六是交由法院考慮進(jìn)行損失賠償的恰當基數，例如：投標費用、喪失機會(huì )的損失和收益損失；七是法院可以按照正常的程序和慣例處理這類(lèi)問(wèn)題。例如，關(guān)于權衡便利、考慮采用臨時(shí)補償或關(guān)于在臨時(shí)補償懸而未決時(shí)采用雙方承擔損失的方法；八是展望未來(lái)，考慮設立某種法庭是否合適，例如，減輕法院工作量或讓高等法院的訴訟費用更低。

　　以上這些措施已實(shí)施6年多，現在正用于歐洲其他國家供應商和適用政府采購協(xié)議的供應商。鑒于法院審理的訴訟案件寥寥無(wú)幾，完全沒(méi)有必要再設法庭。但他們仍在考慮是否需要選擇一種解決糾紛的形式，如調停、和解或仲裁。

　　7.與地方政府的聯(lián)系

　　地方當局是通過(guò)選舉產(chǎn)生的機構。他們在法定職責內做出各自的采購決定。要履行它們受托于民眾的職責，即高效辦事原則，保證物有所值。它們需要獨立的審核機關(guān)——審計委員會(huì )委派的獨立審計機構的監控。

　　地方當局的法律體制和中央政府的法律體制相差無(wú)幾，但還包括：

　?。?）《1972年地方政府法案》要求地方當局頒布有法律效力的命令，規范對合同的裁決；

　?。?）《1980年地方政府房屋及土地法案》針對機構內部對有關(guān)建筑和交通的各種活動(dòng)進(jìn)行強制競爭投標的做法提出了要求；

　?。?）《1988年地方政府法案》擴大了強制競爭投標的要求，包括了人力、行政及專(zhuān)業(yè)服務(wù)；

　?。?）《1992年地方政府法案》為相關(guān)政府部門(mén)提供了如何執行強制競爭投標的說(shuō)明。

　　英國政府期望通過(guò)競爭實(shí)現物有所值，認為只有有效的采購，才能激起供應商之間的競爭，才能真正做到物有所值，這是一條核心原則。在英國的政府采購中，地方優(yōu)惠政策并不存在，但對于經(jīng)過(guò)注冊登記的殘疾人工廠(chǎng)，情況有所不同，他們在投標合同時(shí)，出價(jià)可以低于歐共體規定的最低價(jià)，享有競爭最優(yōu)標的機會(huì )。

　　政府采購最普遍的方式便是那些被精心挑選出來(lái)的供應商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規格和產(chǎn)品性能情況進(jìn)行競爭性投標；對于以?xún)r(jià)格為主要因素又相對較容易選擇的合同，各部門(mén)可以采取公開(kāi)招標方式，讓任何對合同感興趣的供應商都參加投標競爭；而對于較復雜的合同，比如有秘密內容的項目，則采取協(xié)商和競爭投票相結合的方式進(jìn)行采購；對于少數極為復雜的合同，則應采取有競爭性的協(xié)商談判方式；只有對于極廉價(jià)的采購或極例外的特殊情況，方可采取單方投標（單一來(lái)源采購）的方式。

　　政府采購卡（即辦事人員在授權范圍內用于下定單的支付卡）的引進(jìn)是最近的一個(gè)措施。據預測，這種采購卡的使用可在開(kāi)具發(fā)票方面節約相當大一部分開(kāi)支，同時(shí)，可提供管理信息和確保向供應商及時(shí)付款。

　　在財政部門(mén)內通常有一個(gè)采購負責部門(mén)，這個(gè)部門(mén)負責制定部門(mén)采購策略以實(shí)現物有所值。例如：采購負責部門(mén)要向高級官員和各部部長(cháng)提一些建議：該怎樣在部門(mén)內部組織采購，哪些合同需要中央的鑒定，怎樣發(fā)展或獲得必需的采購技巧。在財政部的領(lǐng)導下還安排采購負責部門(mén)交流經(jīng)驗，解決一些共同問(wèn)題。

　　財政部組建了一個(gè)負責政府購買(mǎi)的中央機構，即重新命名的采購實(shí)施小組。其目的是為了汲取私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)知識和在政府內促成最佳實(shí)施方案。當前正致力于更好的解決如下一些問(wèn)題：為按制支出設立更好的資料庫；實(shí)行跨部門(mén)協(xié)作；提供連鎖管理；進(jìn)一步發(fā)展采購專(zhuān)業(yè)化；確保有關(guān)各方對采購職能在管理和資源使用規劃中的應有作用有更好的了解。

　　在英國，國內國際采購并無(wú)太大差別，但如下情況除外：在歐共體規定和政府采購協(xié)議基準線(xiàn)以下的合同，通常不在歐共體公報上刊登；非歐洲國家的供應商有權投標取得合同，但這種權利僅限于簽署政府采購協(xié)議成員國的供應商，而且是在簽署政府采購協(xié)議時(shí)提出過(guò)這種要求的；當歐共體實(shí)用規定實(shí)施時(shí)，在歐共體的商品和非歐共體的產(chǎn)品報價(jià)相當而后者的供應商在簽署政府采購協(xié)議時(shí)并沒(méi)有提出申請的情況下，歐共體的產(chǎn)品有優(yōu)先權。