英國的政府采購
2000年11月09日 00:00 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
本論文旨在闡述英國的政府采購情況。包括政府的政策目的及采購方式，通過(guò)這些方式采購者可以在規定的前提下做到物有所值，而這些法律條款都源于設在英國的歐共體組織和各種國際公約的規定。
1、歷史與發(fā)展
1.1多年來(lái)，中央政府各部門(mén)的采購都是只在政策指引的基礎上進(jìn)行。除了控制政府支出之外，種種合法的專(zhuān)門(mén)采購方式都被視為不必要。
1.2各政府部門(mén)對他們自己的采購決定負責。但這些決定必須在財政預算的范圍之內；同時(shí)，他們還必須就他們的所有支出向議會(huì )負責。
1.3財政部通過(guò)預算制定出收入和借貸額度，對未來(lái)三年中每年的公共支出作一個(gè)“總預算”，并在各部門(mén)支出和應急備用資金之間作出預算分配建議。這些建議，即世人所知的“供應估算”，最終成為政府向議會(huì )提出的資金要求，在每年的“公共支出核查”中得到解決。下議院通過(guò)對“供應決議”的投票來(lái)批準這些“供應估算”，而議會(huì )則是通過(guò)“撥款條例”對其進(jìn)行批準，“撥款條例”賦予各政府部門(mén)撥款支出的正式權力。
1.4政府部門(mén)的所有支出都要求有議會(huì )的授權，這是一條基本原則。如果必要，政府部門(mén)可通過(guò)“追加預算”制度獲得資金，但只能專(zhuān)款專(zhuān)用。各部門(mén)的支出都要受資金規模的限制，而且只能在資金劃撥的財政年度之內支出。在“預算控制”的前提下，政府部門(mén)的小部分支出可在法律規定的范圍內一次性使用。
1.5 每個(gè)部門(mén)都會(huì )有一名會(huì )議官員，對公共財政的恰當管理和使用負責。該會(huì )計官員必須保證財政支出的各方面都周全合理，做到物有所值。根據政府會(huì )議條例，會(huì )議官員們必須密切注視財政部頒布的《采購政策指南》和《采購實(shí)施指南》。
1.6各部門(mén)的支出受議會(huì )“公共支出委員”的監控，該委員會(huì )受“全國審計辦公室”
的監督，而“全國審計辦公室”則是由“部門(mén)審計員兼總審計長(cháng)”領(lǐng)導。部門(mén)審計員兼總審計長(cháng)享有高度的獨立工作權，可以獨自決定審計程序及方式，也可履行其他屬于其職能范圍的檢查，決定其向議會(huì )所做報告的內容，對財政資金的使用情況擁有充分的監督權。這些檢查一般是看是否“物有所值”。
1.7綜上所述，政府采購是在政府政策、預算控制、個(gè)人責任和議會(huì )監控的前提下進(jìn)行的。
1.8更深遠的影響是：
——要求采購過(guò)程的日益職業(yè)化；
——政府通過(guò)公共部門(mén)行為的私有化來(lái)提高資金使用效率，將原來(lái)在內部承包的項目或戰略性合同訂購轉為與私人部門(mén)的公開(kāi)競爭；
——政府采購的服務(wù)性資產(chǎn)多于資本性資產(chǎn)；
——其它公私合伙形式的發(fā)展，如合資經(jīng)營(yíng)或公共部門(mén)贊助私人部門(mén)項目。
1.9 最后應指出的是：自從英國1973年加入歐洲經(jīng)濟共同體之后，政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制。
2、目的、核心原則及社會(huì )經(jīng)濟政策
2.1政府的政策是：政府部門(mén)和其它公共機構的所有物資及公共設施采購都必須建立在“物有所值”的基礎上，“物有所值”就是既要充分考慮價(jià)值因素，又要考慮質(zhì)量因素，二者有機結合以滿(mǎn)足使用者的需要。
2.2政府期望通過(guò)競爭實(shí)現“物有所值”（有特殊理由不必競爭的除外）。根據立法協(xié)議，如歐共體規定，政府各部門(mén)可以決定最符合合同價(jià)值及復雜的情況的競爭形式，隨時(shí)都須記住部門(mén)自己和供應商的費用。
2.3只有有效的采購才能激起供應商之間的競爭，才能真正做到“物有所值”，這是一條核心原則。這條原則在競爭的市場(chǎng)中會(huì )確保安全的供應。
2.4政府不會(huì )濫用職權去追求社會(huì )效益或別的好處，但政府的各個(gè)部門(mén)卻可以自由地根據各自的環(huán)境政策特別選購友好合作方的產(chǎn)品，同時(shí)拒絕與不友好供應商的往來(lái)，拒絕同犯有嚴重職業(yè)犯罪行為或經(jīng)濟實(shí)力不好的供應商做生意。
2.5政府鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著(zhù)歧視大公司。
地方優(yōu)惠政策并不存在，但對于經(jīng)過(guò)注冊登記的殘疾人工廠(chǎng)，情況有所不同，他們在投標合同時(shí)，出價(jià)可以低于歐共體規定的最低價(jià)，享有競爭最優(yōu)標的機會(huì )。
3、采購方式與采購周期
3.1合同決標的最普通方式便是那些被精心挑選出來(lái)的供應商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規格和生產(chǎn)執行情況進(jìn)行競爭性投標；對于以?xún)r(jià)格為主要因素又相對較容易些的合同，各部門(mén)可以采取公開(kāi)招標方式，讓任何對合同感興趣的供應商都參加投標競爭，而對于較復雜的合同，如私有經(jīng)濟項目，則應采取協(xié)商和競爭投標相結合的方式進(jìn)行；對于少數極為復雜的合同，則只應采取有競爭性的協(xié)商談判方式；只有對于極廉價(jià)的采購或極例外的特殊情況，方可采取單方投標（單一來(lái)源采購）的方式；投標后再協(xié)商的辦法（如果是符合道德的）也不失為一種實(shí)現“物有所值”的標準方式，可以更好地用好資金和改進(jìn)合同細節，對買(mǎi)賣(mài)雙方都有好處。
3.2過(guò)去，政府各部門(mén)都是通過(guò)各種中央采購代理機構獲取一定的物資和設施，而現在，各部門(mén)的權力大得多了，可以自由決定是否采用中央采購代理機構為各部門(mén)和其它公共機構簽訂的初步采購協(xié)議。只有一種情況例外，即宣傳設施的采購必須由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負責。
3.3采購功能職業(yè)化發(fā)展中的一個(gè)重要方面是：采購參與了戰略性計劃的制定、項目的確立、購買(mǎi)的進(jìn)行及合同的管理的全過(guò)程。嚴格履行規定程序、各部門(mén)責任明確及內外審計公開(kāi)，這些都是最大限度的地防止不合理或不道德行為的發(fā)生，確保最大限度地實(shí)惠“物有所值”。比如，各部門(mén)分清財政部門(mén)和采購付款的責任；再比如，各辦事人員之間分清誰(shuí)下定單、誰(shuí)收貨物或設施及誰(shuí)授權付款的責任。
3.4政府采購卡（即辦事人員在授權范圍內用于定單的支付卡）的引進(jìn)是最近的一個(gè)措施。據預測，該采購卡的使用可在開(kāi)具發(fā)票方面節約相當大一部分開(kāi)支，同時(shí)，可提供管理信息和確保向供應商及時(shí)付款。
3.5作為一項政策要求，政府各部門(mén)的采購必須執行英國即期付款標準，在他們簽訂的合同條款中必須包括這樣一條：要求供應商在與其承包人簽訂的合同中寫(xiě)明即期付款的條款。
3.6對于合同期限沒(méi)有特別的限定，但它們必須有一個(gè)符合合同要求的恰當期限，合同的條款模式多種多樣，都在運用，都沒(méi)有人為的硬性規定。
4、法律、法規
4.1政府采購的法律、法規大致包括如下內容：
——一般合同與商業(yè)法律；
——法定職責，如遵守國際條例；
——專(zhuān)門(mén)法律規定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；
——旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場(chǎng)內物資和設施自由流動(dòng)的歐共體條約及規定；
——世貿組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定，歐洲聯(lián)合會(huì )是這些簽定的協(xié)約方之一；
——法律先例中，應特別包括這樣一個(gè)案例；英國上訴庭曾認為一個(gè)標價(jià)合理的公共機構如違反了合同結構、內容的基本要求，按這種合同規定，一切損失都應獲得賠償。也就是說(shuō)，上訴庭認為在合同裁決過(guò)程中也必須存在一個(gè)結構內容完整的合同。
5、范圍與職責
5.1政府的采購政策是對政府各部門(mén)及其代理機構提出的，期望他們能在職責范圍內制定的政策引起其它公益事業(yè)單位的重視。例如：政府各部門(mén)可以為非國家機關(guān)的公益單位的活動(dòng)提供資金，而表明機關(guān)活動(dòng)目的的預算報告和提供資金的安排采購中要體現物有所值的要求。
5.2主要支出部門(mén)有：
——國防部；
——社會(huì )保險與公益事業(yè)代理部；
——衛生部及全國衛生服務(wù)機構；
——環(huán)境、交通區域部；
——教育及就業(yè)部；
——內政部，包括監獄等服務(wù)機構；
——內陸稅務(wù)局；
——海關(guān)及國內貨物稅收總署；
——北愛(ài)爾蘭辦公室、蘇格蘭辦公室及威爾士辦公室。
5.3在歐共體政府采購協(xié)議附錄1附件1中可以找到中央政府機構及其它機關(guān)的名單。
5.4內閣辦公室每年都要公布非部門(mén)的政府公共機關(guān)的名單。
5.5預算控制（包括文職人員的報酬、項目基金和采購金額）大約占國內生產(chǎn)總值的40%.
5.6在很大程度上，財政部的授權支出可在一定范圍內使用（在資金總額內），但在大項目和特殊項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。
5.7在財政部門(mén)內通常有一個(gè)采購牽頭人，他負責制定部門(mén)采購策略以實(shí)現物有所值。例如：采購牽頭人要向高級官員和各部部長(cháng)提一些建議，該怎樣在部門(mén)內部組織采購、哪些合同需要中央的鑒定、怎樣發(fā)展或獲得必需的采購技巧。在財政部的領(lǐng)導下還安排采購牽頭人交流經(jīng)驗，解決一些共同問(wèn)題。
5.8近幾年來(lái)，各部門(mén)對他們使用的資產(chǎn)負有日益增加的直接責任。例如：建政府大樓的責任就從一些中央機構轉移到了具體部門(mén)，一些硬性收費被分攤到各支援部門(mén)，而許多動(dòng)搖部門(mén)都已私有化了。此類(lèi)例子包括文職人員膳食組織、前資產(chǎn)服務(wù)機構、出納辦公室等。
結果是那些機關(guān)以前提供的商品和設施現在需要私營(yíng)部門(mén)采購。與之相似，英國國有工業(yè)，如交通、電訊、能源和水力部門(mén)已轉變?yōu)樗綘I(yíng)部門(mén)所有，以至他們的產(chǎn)品和設施現在需要通過(guò)競爭采購。
5.9同時(shí)，財政部在面臨政府監督費用膨脹的情況下，在支出上采取了更具有戰略性的方式。通過(guò)對所有更多限額進(jìn)行征稅來(lái)實(shí)行控制，這樣就更著(zhù)重于對部門(mén)活動(dòng)的評估而不是對這些活動(dòng)的開(kāi)展而進(jìn)行的采購。早在1984年就已得到公認：政府采購實(shí)施方案需要發(fā)展和改善以達到和私營(yíng)部門(mén)的最佳實(shí)施方案相配。最近，財政部組建了一個(gè)負責購買(mǎi)的中央單位，即重新命名的采購實(shí)施小組，其目的是為了吸取私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)知識和在政府內促進(jìn)最佳實(shí)施方案。它的部分職員是文職文員，部分職員是來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的職員。這個(gè)小組已為部門(mén)里的采購人員提出了一系列指導。當前一些需解決的問(wèn)題如下：
——可為控制的支出設立更好的資料庫；
——跨部門(mén)協(xié)作；
——提供連鎖管理；
——進(jìn)一步發(fā)展采購專(zhuān)業(yè)化；
——確保對采購職能在管理和資源使用的規劃中的應有作用有更好的了解
5.10采購實(shí)施發(fā)展小組和采購政策制定單位同駐一地，采購政策制定單位在國內政策、商務(wù)談判、英國履行和運用歐共體及國際義務(wù)，乃至對來(lái)自歐洲委員會(huì )的垂詢(xún)作出一致答復和去歐洲法庭之前采取程序進(jìn)行調整等方面都起了牽頭人的作用。
5.11財政部中與采購事務(wù)有利益關(guān)系的其他部門(mén)還包括私有財金單位，它處理關(guān)于私營(yíng)財金方案的政策和實(shí)踐問(wèn)題，并被配以特別工作組；組員是從私營(yíng)部門(mén)抽出的臨時(shí)文職人員，特別工作組對專(zhuān)為私營(yíng)財金方案所提的特別提案進(jìn)行審查，以確保其切實(shí)可行。
6、投標申訴
6.1在英國，政府采購領(lǐng)域里很少有訴訟發(fā)生。政府采用傳統的方式處理議會(huì )對合同裁決程序的抱怨。除了有關(guān)系到合同中的權利要求外，法律補救方法很少被使用。原則上，蒙受損失的投標商可向法院要求強制的和最終的補償，但并不存在特定的調停。
6.2當有必要執行歐共體指令并向那些因違反歐共體章程而蒙受損失或險遭損失的歐共體物資供應商提供規定的補償時(shí)，形勢發(fā)生了變化。作出的決議如下：
——供應商有遵守英國法規、服從指令的責任；
——這一職責須在高等法院中得到加強；
——一些程序要求立即得到執行，除非法院同意，否則，三個(gè)月內必須強制執行；
——賦予法院終止裁決過(guò)程、駁回決議或賠償損失的特殊權力；
——一旦簽約，規定損失賠償金為唯一賠償；
——交由法院自理賠償損失的恰當基數，例如：投標費用、喪失機會(huì )的損失和收益損失；
——通常讓法院遵循他們正常的程序和慣例。例如，關(guān)于權衡利弊、考慮采用臨時(shí)補償或在臨時(shí)補償懸而未決時(shí)采用雙方承擔損失的方法；
——展望未來(lái)，考慮設立某種法庭是否合適，例如，減輕法院工作量或讓高等法院的訴訟費用更低。
6.3以上這些措施剛實(shí)施6年多，現在正用于歐洲其他國家供應商和適用政府采購協(xié)議的所有其他供應商。鑒于法院審理的訴訟案件寥寥無(wú)幾，完全沒(méi)有必要再設法庭。但我們仍在考慮是否需選擇一種解決糾紛的形式，如調停、和解或仲裁。
7、與地方政府的聯(lián)系
7.1地方當局是通過(guò)選舉產(chǎn)生的機構。它們在法定職責內做出各自的采購決定。要履行受托于民眾的職責，即高效辦事原則，保證物有所值。它們需受獨立的審核機關(guān)—審計委員會(huì )委派的獨立審計機構的監控。
7.2地方當局的法律體制和中央政府的法律體制相差無(wú)幾（見(jiàn)前面段落4.1），但還包括：
——1972年的地方政府條例要求地方當局頒布有法律效力的命令，規范對合同的裁決；
——1980年的地方政府的房屋及土地條例針對機構內部對有關(guān)建筑和交通的各種活動(dòng)進(jìn)行強制競爭投標（CCT）的做法提出了要求；
——1988年的地方政府條例擴大了實(shí)行競爭性投標的范圍，包括人力、行政及專(zhuān)業(yè)設施；
——1992年的地方政府條例指示相關(guān)的政府部門(mén)該怎樣進(jìn)行強制性競爭投標。
8、國內和國際
8.1國內國際采購并無(wú)太大的差別，如下情況除外：
——歐共體規定和政府采購協(xié)議基準線(xiàn)以下的合同通常不在歐共體公報上刊登；
——非歐洲國家的供應商有權投標取得合同，但這種權利僅限于簽署政府采購協(xié)議成員國的供應商，而且在簽署政府采購協(xié)議時(shí)提出過(guò)這種要求；
——當歐共體實(shí)用規定實(shí)施時(shí)，在歐共體的產(chǎn)品和非歐共體的產(chǎn)品報價(jià)相當而在簽署政府采購協(xié)議時(shí)并沒(méi)有提出申請的情況下，歐共體的產(chǎn)品有優(yōu)先權。
相關(guān)文章
