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第一章 總　則

第一條  為加強全區政府采購評審活動(dòng)管理，規范政府采購評審專(zhuān)家(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家)評審行為，保證政府采購工作規范、高效、廉潔，根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部87號令)和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)評審專(zhuān)家，是指經(jīng)自治區人民政府財政部門(mén)選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專(zhuān)家庫管理的人員。評審專(zhuān)家的選聘、解聘、抽取、使用、監督管理適用本辦法。

第三條 自治區評審專(zhuān)家實(shí)行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。

第四條 自治區財政廳負責建設管理自治區評審專(zhuān)家庫，并依法履行對評審專(zhuān)家的監督管理職責。

第二章 評審專(zhuān)家選聘與解聘

第五條  自治區人民政府財政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式選聘評審專(zhuān)家。

第六條 評審專(zhuān)家應當具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。

（二）或具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平（須出具行業(yè)協(xié)會(huì )證明）；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)5年并且具有本科以上（含本科）文化程度。

（三）年齡在70周歲以下，身體健康，能夠承擔評審工作。

（四）熟悉政府采購相關(guān)政策法規。

（五）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專(zhuān)家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民。

（六）申請成為評審專(zhuān)家前3年內，無(wú)本辦法第三十五條規定的不良行為記錄。

第七條 符合本辦法第六條規定條件,自愿申請成為評審專(zhuān)家的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人),應當提供以下申請材料:

(一)個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的申請書(shū)和承諾書(shū)。

(二)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料（原件及復印件）。

(三)證明本人身份的有效證件（原件及復印件）。

(四) 本人所在單位出具的推薦意見(jiàn)，自薦專(zhuān)家確無(wú)單位的，專(zhuān)家登記表上所在單位組織人事部門(mén)意見(jiàn)可不填寫(xiě)。

(五) 本人認為需要申請回避的信息。 

(六)自治區人民政府財政部門(mén)要求的其他材料。

第八條 申請人應當根據本人專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)長(cháng)申報評審專(zhuān)業(yè)。

第九條 自治區人民政府財政部門(mén)對申請人提交的申請材料、申報的評審專(zhuān)業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評審專(zhuān)家，納入評審專(zhuān)家庫管理。

第十條 評審專(zhuān)家工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應當及時(shí)向相關(guān)自治區人民政府財政部門(mén)申請變更相關(guān)信息。

第十一條 評審專(zhuān)家存在以下情形之一的，自治區人民政府財政部門(mén)應當將其解聘：

(一)不符合本辦法第六條規定條件。

(二)本人申請不再擔任評審專(zhuān)家。

(三)存在本辦法第三十五條規定的不良行為記錄。

(四)受到刑事處罰。

第三章 評審專(zhuān)家抽取與使用

第十二條 采購人或者采購代理機構應當從自治區人民政府財政部門(mén)設立的評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。

評審專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)家數量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。

第十三條 技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或行業(yè)和產(chǎn)品特殊的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以按有關(guān)規定自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家，但應報財政部門(mén)備案。

自行選定評審專(zhuān)家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家。

第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構抽取評審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評審活動(dòng)開(kāi)始前兩個(gè)工作日。

第十五條 采購人或者采購代理機構應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前宣布評審工作紀律，并將記載評審工作紀律的書(shū)面文件作為采購文件一并存檔。

第十六條 評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：

(一)參加采購活動(dòng)前三年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人。

(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系。

(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。

除本辦法第十三條規定的情形外，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。

各級財政部門(mén)政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專(zhuān)家參與政府采購項目的評審活動(dòng)。

第十七條 出現評審專(zhuān)家缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合規定的，采購人或者采購代理機構應當及時(shí)補抽評審專(zhuān)家，或者采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專(zhuān)家。無(wú)法及時(shí)補足評審專(zhuān)家的，采購人或者采購代理機構應當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標委員會(huì )、談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。

第十八條 評審專(zhuān)家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。

評審專(zhuān)家發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況。

評審專(zhuān)家應當配合答復供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。

評審專(zhuān)家發(fā)現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干預的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。

第十九條 評審專(zhuān)家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。

第二十條 評審專(zhuān)家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專(zhuān)家名單，并對自行選定的評審專(zhuān)家做出標注。

各級財政部門(mén)、采購人和采購代理機構有關(guān)工作人員不得泄露評審專(zhuān)家的個(gè)人情況。

第二十一條 采購人或者采購代理機構應當于評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄評審專(zhuān)家的職責履行情況。

評審專(zhuān)家可以在政府采購信用評價(jià)系統中查詢(xún)本人職責履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。

自治區財政部門(mén)將根據評審專(zhuān)家履職情況等因素設置階梯抽取概率。

第二十二條 評審專(zhuān)家應當于評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄采購人或者采購代理機構的職責履行情況。

第二十三條 集中采購機構執采的項目，由集中采購機構支付評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬；社會(huì )代理機構執采的項目，由采購人支付評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬。

第二十四條 評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬按照自治區財政部門(mén)關(guān)于評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬支付的指導性標準規定標準執行。

第二十五條 評審專(zhuān)家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實(shí)際發(fā)生的費用，可參照采購人執行的差旅費管理辦法相關(guān)標準向采購人或集中采購機構憑據報銷(xiāo)。

第二十六條 評審專(zhuān)家未完成評審工作擅自離開(kāi)評審現場(chǎng),或者在評審活動(dòng)中有違法違規行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷(xiāo)異地評審差旅費。評審專(zhuān)家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。

第四章  評審專(zhuān)家的考核

第二十七條  考核方式。

（一）評審專(zhuān)家考核工作由省級政府采購管理部門(mén)負責。集中采購機構和采購代理機構應協(xié)助政府采購管理部門(mén)對評審專(zhuān)家進(jìn)行考核。

（二）對評審專(zhuān)家的考核采取日?？荚u、紀律考核、業(yè)務(wù)水平考試、職業(yè)道德考核、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審和年度總評相結合的方式進(jìn)行。

日?？荚u指在具體的評標活動(dòng)中，采取“一標一評”即一次評標考評一次，由采購人、集中采購機構和采購代理機構負責對評標專(zhuān)家進(jìn)行考評，并妥善保管相關(guān)考評資料，于每季度次月一周內將考評結果進(jìn)行統計、匯總，報送政府采購管理部門(mén)。業(yè)務(wù)培訓、資格驗審由政府采購管理部門(mén)負責考評。年度總評由政府采購管理部門(mén)負責，對評審專(zhuān)家日?？荚u情況、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審等進(jìn)行綜合測評。

考評應在不干擾評審專(zhuān)家獨立行使評標職權的情況下進(jìn)行，對考評成績(jì)保密。

（三）考核采用百分制辦法與動(dòng)態(tài)抽取概率相結合，對評標專(zhuān)家的日?？荚u、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審和年度總評在基準分值100分的基礎上進(jìn)行累計扣（加）分并可降低（提高）抽取概率。 

第二十八條  工作紀律考核。

（一）評標遲到或早退的，每次扣5分；評標遲到30分鐘以上的，每次扣10分并取消當次評標資格。

（二）被抽中并確認后，又請假不參加的，每次扣5分；無(wú)正當理由，拒不參加評標活動(dòng)的，每次扣10分，并直接降低抽取概率。

（三）無(wú)正當理由，不參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓和有關(guān)會(huì )議的，每次扣10分；無(wú)正當理由，不參加專(zhuān)家資格檢驗復審的，每次扣40分。

（四）未認真填寫(xiě)并及時(shí)、完整提交評標有關(guān)表格、評審意見(jiàn)和評標報告等有關(guān)資料的，每次扣10分。

（五）在評標現場(chǎng)擅自使用移動(dòng)通訊工具的每次扣5分。

（六）在評標過(guò)程中，不遵守評標工作紀律、不遵守評標室相關(guān)規定、不聽(tīng)從監督管理人員勸阻、指正的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（七）不按法律法規和規定辦事，或不認真審查招標文件、投標文件等資料，敷衍了事的，或違反本條第（八）項、第（九）項規定的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（八）凡通過(guò)考核被聘為采購評審專(zhuān)家的，不得對外公布自己評審專(zhuān)家的身份。

（九）不得利用自己評審專(zhuān)家的身份向利益相關(guān)方謀取利益。

第二十九條  業(yè)務(wù)水平考核。

（一）不掌握有關(guān)法律法規和政策，不按招標文件和投標文件進(jìn)行評審，評審意見(jiàn)有明顯傾向、有失公允的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（二）在評標發(fā)生爭議時(shí)，不根據招標文件及法律法規和政策發(fā)表評審意見(jiàn)；或在評標過(guò)程中，發(fā)表超出招標文件規定內容的、帶有歧視性或傾向性、引導性言論的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（三）在評標過(guò)程中不認真，未發(fā)現投標文件中存在的偏差，雖引起質(zhì)疑、投訴，但未造成評標結果無(wú)效的，每處扣10分（可根據偏差數累計）；未發(fā)現投標文件中存在的重大偏差，造成評標結果無(wú)效的，每處扣20分（可根據偏差數累計）。

第三十條  職業(yè)道德考核。

（一）被抽中評標后，私自與利益相關(guān)方聯(lián)系的，經(jīng)核實(shí)后，取消其專(zhuān)家資格。

（二）被抽中評標后，委托（代替）他人評標或應當回避而不聲明回避的，一經(jīng)發(fā)現，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（三）評標不公正，不按實(shí)際情況故意給投標人打低分或高分的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（四）在評標過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題未能及時(shí)向采購單位、集中采購機構或采購代理機構提出的，每次扣10分。

第三十一條  年度直接考核。

（一）凡在一個(gè)考核年度內，符合下列條件之一的，予以加分，并記入評審專(zhuān)家信用檔案：

1.向相關(guān)監督管理部門(mén)書(shū)面提出有關(guān)采購工作的合理化建議或意見(jiàn)，被采納的，每次加10分。

2.在項目采購過(guò)程中，發(fā)現違法、違規、違紀行為并向有關(guān)監督部門(mén)反映，經(jīng)查證屬實(shí)的，每次加20分。

3．向有關(guān)管理部門(mén)提供陪標、串標線(xiàn)索，被查證屬實(shí)的，每次加20分。

4.有其他突出貢獻的，視具體情況，每次可加5—20分。

（二）建立評審專(zhuān)家評審質(zhì)量反饋制度，并計入評審專(zhuān)家信用檔案；每年年底，政府采購管理部門(mén)將成立專(zhuān)門(mén)核查小組，從全年政府采購項目中隨機抽取10%的專(zhuān)家評審意見(jiàn)表，核查專(zhuān)家評審意見(jiàn)是否合理合法合規。經(jīng)核查確有問(wèn)題的評審專(zhuān)家，由財政部門(mén)在相關(guān)媒體上進(jìn)行通報批評，情節嚴重者取消評審專(zhuān)家資格。

第三十二條  考核結果的應用。

（一）政府采購管理部門(mén)應建立評標專(zhuān)家個(gè)人檔案。日?？荚u、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審和年度總評結果應計入評標專(zhuān)家個(gè)人檔案并錄入信用系統。

（二）考評小組根據年度日?？荚u、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審和年度總評相結合的辦法進(jìn)行綜合測評，評選優(yōu)秀專(zhuān)家，并予以表彰。

（三）評審專(zhuān)家的年度總評結果90分以上（含90分）的，為優(yōu)秀；80—89分的，為勝任；60—79分的，為基本勝任，次年將降低抽取概率；60分以下的為不勝任。不勝任者，暫停其評標活動(dòng)一年。

（四）連續兩個(gè)年度被評為優(yōu)秀專(zhuān)家的，獎勵次年度總評分加10分；連續三個(gè)年度總評為優(yōu)秀的，獎勵次年度免評一年。

（五）凡有以下情形的，取消其聘用期內評審專(zhuān)家資格：

1.一年內被抽中而無(wú)故缺席評標工作2次的。

2.一年內無(wú)正當理由而請假超過(guò)3次不能參加評標的。

3.有其他違法違紀行為的。

 

第五章 評審專(zhuān)家監督管理

第三十三條 評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的罰款，并禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專(zhuān)家與供應商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專(zhuān)家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十四條 采購人、采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家有違法違規行為的，應當及時(shí)向采購人本級財政部門(mén)報告。

第三十五條 申請人或評審專(zhuān)家有下列情形的，列入不良行為記錄：

(一)未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。

(二)泄露評審文件、評審情況。

(三)與供應商存在利害關(guān)系未回避。

(四)收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益。

(五)提供虛假申請材料。

(六)拒不履行配合答復供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)。

(七)以評審專(zhuān)家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。

第三十六條 采購人或者采購代理機構未按照本辦法規定抽取和使用評審專(zhuān)家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規追究法律責任。

第三十七條 財政部門(mén)工作人員在評審專(zhuān)家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《公務(wù)員法》《行政監察法》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章  附　則

第三十八條 參加評審活動(dòng)的采購人代表應當獲得采購人書(shū)面授權。

參加評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定以及從財政部或其他?。ㄊ校┏槿〉?/span>評審專(zhuān)家管理參照本辦法執行。

第三十九條 國家對評審專(zhuān)家抽取、選定另有規定的，從其規定。

第四十條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。自治區財政廳2015年9月8日印發(fā)的《西藏自治區政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》(藏財采辦〔2015〕19號)同時(shí)廢止。