山西省基本建設物資采購招標投標實(shí)施細則
2007年01月11日 00:00 來(lái)源：山西省發(fā)展計劃委員會(huì ) 【打印】 
晉計生資〔2000〕753號
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2000年10月11日
第一章 總則
第一條 為保護國家利益，維護市場(chǎng)競爭秩序，規范基本建設項目物資采購行為，提高基本建設資金使用效益，保證公平交易，促進(jìn)廉政建設，根據《中華人民共和國招標投法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《工程建設項目招標范圍和規范標準規定》（國函〔2000〕27號）和《山西省基本建設物資采購暫行規定》（晉政發(fā)〔2000〕9號）及其它有關(guān)規定，制定本細則。
第二條 本細則的“山西省基本建設物資采購”的項目包括在山西省境內進(jìn)行的下述范圍內的基本建設項目：
?。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的基礎設施項目：
1.煤炭、電氣、煤層氣、新能源等能源項目；
2.公路、交通（含橋梁）和管道運輸項目；
3.郵電、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；
4.信息網(wǎng)絡(luò )項目；
5.防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
6.污水排放及處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設施項目；
7.生態(tài)環(huán)境保護項目；
8.扶貧項目；
9.其它基礎設施項目。
?。ǘ╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目：
1.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
2.科技、教育、文化、體育、旅游、文物、衛生、社會(huì )、福利等項目；
3.商品住宅、包括經(jīng)濟適用住房；
4.公、檢、法、司、安全等政法系統安排的保密性項目；
5.其它公用事業(yè)項目。
?。ㄈ┡c產(chǎn)生結構調整相關(guān)的高新技術(shù)項目、潛力產(chǎn)品項目及計劃部門(mén)審批的其它生產(chǎn)性建設項目；
?。ㄋ模﹪彝顿Y建設的其它非生產(chǎn)性基本建設項目。
第三條 凡屬本細則第二條范圍內基本建設項目重要物資的采購、且規模標準為：?jiǎn)雾椇贤浪銉r(jià)達到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元），或單項合同估算價(jià)低于50萬(wàn)元，但項目總投資縣屬達到300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上、地（市）屬達到800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）、省屬達到2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以上，并使用下列資金的建設項目，其物資采購必按本細則進(jìn)行招標。
?。ㄒ唬﹪匈Y金投資項目：
1.各級財政預算資金；
2.納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金（能源基金、電力基金、交通基金、引黃專(zhuān)項資金、水利基金等）；
3.上級政府安排的基本建設項目財政撥款；
4.國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁用控制權的項目；
5、各級政府用于基本建設投資的其它資金。
?。ǘ┱谫Y項目：
1.國家發(fā)行債券所籌集的資金；
2.政府擔保的國外貸款；
3.國家政策性貸款；
4.國家授權投資主體融資；
5.國家特許的融資。
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府資金的項目：
1.世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織的貸款；
2.使用外國政府及其機構的貸款；
3.使用國際組織和外國政府的援助資金；
4.以政府名義接受的贈款用于基本建設的資金。
第四條 本細則的“物資”是指在第二條范圍內的基本建設項目所需的鋼材、木材（含各種板材）、水泥等主要建設材料和機電設備及其它主要備品備件。
第五條 省、地、縣建設項目招投標管理按投資渠道和項目立項審批權限實(shí)行分級管理。具體是：國家和省發(fā)展計劃委員會(huì )批準立項全額投資的建設項目，由省計劃委員會(huì )組織管理項目的招投標活動(dòng)；地（市）、縣計委立項并全額投資的項目由地（市）、縣計委組織管理項目的招投標活動(dòng)；國家、省與地（市）、縣共同投資建設的項目（包括國家審批的地方項目和在晉建設的中央直屬項目），國家和省投資額在三分之二（含三分之二）以上的項目的物資采購，由省發(fā)展計劃委員會(huì )負責管理；國家和省投資額在三分之二以下的項目的物資采購，由地（市）、縣發(fā)展計劃委員會(huì )負責管理。
國有企事業(yè)單位自籌資金建設項目，其物資采購必須按本細則進(jìn)行招標，并按審批權限劃分原則由各級計劃部門(mén)對其招投標活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)管理。
第二章 物資采購的監督管理
第六條 山西省基本建設項目物資采購的主管部門(mén)為山西省發(fā)展計劃委員會(huì )，由其行使物資采購的監督管理和組織實(shí)施職能；指導和協(xié)調全省基本建設物資采購招投標工作；會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定相應的實(shí)施辦法和確定必須進(jìn)行招標項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進(jìn)行招標的項目。
山西省發(fā)展計劃委員會(huì )設專(zhuān)職基本建設物資采購管理部門(mén)（下稱(chēng)“物資采購管理部門(mén)”）。
第七條 建設單位在報批建設項目可行性研究報告和初步設計時(shí)，須同時(shí)報送建設項目所需各類(lèi)建筑材料及設備的數量、品種、規格等。
第八條 各級計劃行政主管部門(mén)在審批基本建設項目的可行性研究報告和初步設計的同時(shí)，由負責物資采購的主管單位確定該項目是否必須實(shí)行物資招標采購，以及采購內容等，同時(shí)列出“招標采購物資明細表”，一并通知建設單位及其主管部門(mén)。
第九條 實(shí)行招標采購建設物資的項目，應先行進(jìn)行基本建設物資采購招標，后進(jìn)行施工采購招標。施工采購招標以物資采購招標結論為依據。
第十條 實(shí)行招標采購建設物資的項目，列入年度投資計劃后，招標人應按照招標物資采購明細表的內容，向同級負責立項審批的計劃行政主管部門(mén)提報采購計劃，其內容包括：
?。ㄒ唬┱袠瞬少徫镔Y的標及包的劃分；
?。ǘ┌礃耍ò┝谐稣袠宋镔Y的名稱(chēng)、型號、規格以及技術(shù)要求、數量、概算價(jià)格及計算方式；
?。ㄈ┌礃耍ò┝谐稣袠宋镔Y的付款方式、交貨時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄋ模┱袠诉^(guò)程時(shí)間要求；
?。ㄎ澹┱袠朔绞?，委托招標或自行招標。如采用委托招標，應報送擬委托招標代理機構的有關(guān)資質(zhì)證明文件；如自行招標，必須具備以下條件并報送有關(guān)證明文件。
1.具有項目法人資格；
2.具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；
3.有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；
4.設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁用3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；
5.熟悉和掌握招投標及相關(guān)法規。
第十一條 計劃行政主管部門(mén)應當自收到招標人報送的采購計劃之日起，15日內進(jìn)行審查。并將審查意見(jiàn)通知投標人，同時(shí)確定招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）。
第十二條 招標代理機構必須是國家有關(guān)行政主管部門(mén)認定，依法設立并具備相應資格的從事招標代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織或企業(yè)法人。
第十三條 為保證評標的質(zhì)量，同時(shí)做到公正、合理，各級物資采購管理部門(mén)建立招投標評委專(zhuān)家庫，招標人或其代理機構選定評委時(shí)，從該專(zhuān)家庫中按專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)隨機抽取確定。
第三章 招標
第十四條 招標投標必須遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和信用的原則。
第十五條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
采用公開(kāi)招標方式的，由招標人依法發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。招標公告或投標邀請書(shū)應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法和事項。
第十六條 招標人或招標代理機構根據批準的招標采購計劃編制招標文件。
第十七條 招標文件應主要包括以下幾方面的內容：
?。ㄒ唬┩稑巳隧氈?；
?。ǘ┎少徫镔Y的名稱(chēng)、性質(zhì)、數量、質(zhì)量、技術(shù)規格；
?。ㄈ┩稑藘r(jià)格的要求及其計算方式；
?。ㄋ模┙回浀臅r(shí)間、地點(diǎn)、方式；
?。ㄎ澹┩稑巳速Y格審查的標準；
?。┮笸稑巳颂峁┑挠嘘P(guān)資格和資信證明文件；
?。ㄆ撸┩稑宋募木幹埔?；
?。ò耍┨峤煌稑宋募姆绞?、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
?。ň牛╅_(kāi)標、評標的時(shí)間及評標的標準和方法；
?。ㄊ┖贤袷郊捌錀l款；
?。ㄊ唬┢渌麘斦f(shuō)明的事項。
第十八條 投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或者其他組織。
投標人必須具備下列條件：
?。ㄒ唬┡c招標文件要求相適應的人力、物力和財力；
?。ǘ┱袠宋募蟮馁Y質(zhì)證書(shū)和相應的工作經(jīng)驗與業(yè)績(jì)證明；
?。ㄈ┓?、法規規定的其他條件。
第十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。
第二十條 招標人（自行招標）或招標代理機構（委托招標）根據招標項目本身的要求對潛在投標人進(jìn)行資格初審，報物資采購主管部門(mén)審定。經(jīng)過(guò)資格審查具備投標資格的潛在投標人，方可參加投標或接受投標邀請。
第二十一條 招標人和招標代理機構按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式進(jìn)行開(kāi)標。自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至開(kāi)標之日最短不得少于20天。
開(kāi)標由招標人和招標代理機構主持，邀請物資采購管理部門(mén)、建設單位行政主管部門(mén)、評標委員會(huì )和所有投標人參加。
開(kāi)標后按照招標文件規定的期限進(jìn)行評標。
第二十二條 評標由招標人（或招標人和招標代理機構）依法組建的評標委員會(huì )負責。
評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家從物資采購主管部門(mén)認可的“專(zhuān)家庫”中隨機抽取，其人數應占評標委員會(huì )成員總數的三分之二以上。
評標委員會(huì )應嚴格遵守評標規則，依法公正履行職責。評標委員會(huì )應該按照招標文件確定的評標標準和方法進(jìn)行評標。
評標委員會(huì )須向招標人和物資采購管理部門(mén)提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人和物資采購管理部門(mén)根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
第二十三條 中標人的投標應當符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；
?。ǘ┠軌驖M(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的評標價(jià)格最低；但投標價(jià)低于投標人的個(gè)別成本價(jià)的除外。
第二十四條 中標人確定以后，投標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。
第二十五條 招標活動(dòng)結束后，招標人和中標人按《中標通知書(shū)》中要求的時(shí)間、地點(diǎn)，并根據招標文件和中標人的投標文件及承諾簽訂采購合同。合同副本報送物資采購管理部門(mén)及建設資金管理部門(mén)備案。
第四章 資金管理
第二十六條 列入基本建設物資采購計劃項目的物資采購資金，由資金撥付單位或物資采購管理部門(mén)設專(zhuān)戶(hù)管理。部門(mén)項目，經(jīng)物資采購主管部門(mén)同意，也可由建設單位專(zhuān)戶(hù)管理。
第二十七條 資金撥付單位按采購合同價(jià)將資金劃撥物資采購資金專(zhuān)戶(hù)，由資金專(zhuān)戶(hù)管理部門(mén)根據合同執行情況直接撥付物資供應單位，同時(shí)報物資采購管理部門(mén)及資金撥付單位審核備案。物資采購管理部門(mén)、資金管理部門(mén)和建設單位主管部門(mén)對合同履行的全過(guò)程依法進(jìn)行監督管理。
第五章 獎罰
第二十八條 招標人和招標代理機構有下列行為者，由物資采購管理部門(mén)視情節輕重依法給予行政和經(jīng)濟處罰，對直接責任人給予行政處分。
?。ㄒ唬┌幢炯殑t規定應進(jìn)行招標而不招標的；
?。ǘ┕室鈱⒉少忢椖糠稚?、切塊或故意提高標的參數，逃避招標的；
?。ㄈ╇[瞞招標真實(shí)情況的；
?。ㄋ模┐骋煌稑巳艘耘懦馄渌稑巳说?；
?。ㄎ澹┧髻V受賄的；
?。┬孤稑说缀陀嘘P(guān)評標情況的；
?。ㄆ撸┎话匆幎ǔ绦蛘袠说?；
?。ò耍┒撕蟛慌c中標單位簽訂采購合同的；
?。ň牛┻`反本細則和國家有關(guān)規定的。
第二十九條 投標人有下列行為者，由物資采購管理部門(mén)視其情節輕重給予警告、宣布投標無(wú)效、終止三年以下在本省投標資格，除進(jìn)行通報外并以經(jīng)濟處罰：
?。ㄒ唬╇[瞞招標真實(shí)情況或提供虛假資質(zhì)材料的；
?。ǘ┐ㄍ稑说?；
?。ㄈ┎捎貌徽斒侄畏恋K、排擠其它投標人的；
?。ㄋ模┫蛘袠巳嘶蛘袠舜頇C構行賄的；
?。ㄎ澹┲袠撕蟛慌c招標人簽訂合同的；
?。┻`反本細則和國家有關(guān)規定的。
第三十條 招標人不及時(shí)向招標代理機構提供有關(guān)資料，中途撤銷(xiāo)委托的，招標代理機構不按招標人要求中止招標，中途辭去委托的，依據委托合同承擔違約責任。
第三十一條 物資采購管理部門(mén)必須嚴格按國家和省的有關(guān)法律和政策行使監督管理職責。在審查物資采購計劃、審定招標方式等方面要嚴格按規定標準行事，對違犯有關(guān)法律、擅自決定、造成不良后果的要依法追究當事人的責任。
第三十二條 招標人和招標代理機構在招標文件發(fā)出后擅自中止招標的，除不可抗力原因外，應賠償投標人因此所受的經(jīng)濟損失。
第三十三條 對建設項目物資采購經(jīng)過(guò)招標，節約率顯著(zhù)，由物資采購管理部門(mén)建議政府有關(guān)部門(mén)酌情給予獎勵。
第六章 其它
第三十四條 不在國家或省有關(guān)規定招標范圍內和經(jīng)物資采購管理部門(mén)批準不進(jìn)行招標采購的基本建設項目所需物資可由建設項目單位自行采購。物資的自行采購也應按照保證質(zhì)量、節約資金、擇優(yōu)采購的原則進(jìn)行。
符合下列條件之一的可以不進(jìn)行招標采購：
?。ㄒ唬┥婕皣覚C密的；
?。ǘ┥婕凹夹g(shù)保密的；
?。ㄈ撛谕稑巳瞬蛔闳业?；
?。ㄋ模﹪伊碛幸幎ǖ?；
第三十五條 本細則由省發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。
第三十六條 此細則與國家有關(guān)招標投標法等有關(guān)法律、法規有抵觸的地方，以國家法規為準。
第三十七條 本細則自下發(fā)之日起施行。
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