黑龍江省政府采購評審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法
2017年02月23日 09:45 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
第一章 總 則
第一條 為加強政府采購評審專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家）管理，規范評審專(zhuān)家行為，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》）、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審專(zhuān)家管理辦法》）等法律法規及有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)評審專(zhuān)家，是指符合本辦法規定的條件和要求，經(jīng)省財政廳選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專(zhuān)家庫管理的人員。評審專(zhuān)家選聘、解聘、抽取、使用、監督管理適用本辦法。
第三條 評審專(zhuān)家實(shí)行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。
第四條 省財政廳負責建設本地區評審專(zhuān)家庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家評審專(zhuān)家庫互聯(lián)互通、資源共享。
市（地）、縣（市）財政部門(mén)依法對本地區評審專(zhuān)家進(jìn)行審核，并履行對評審專(zhuān)家的監督管理職責。
第二章 評審專(zhuān)家資格管理
第五條 各級財政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式征集評審專(zhuān)家。
第六條 評審專(zhuān)家應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂辛己玫穆殬I(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法；
?。ǘ┚哂兄屑墝?zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年，或者具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；
?。ㄈ┦煜ふ少徬嚓P(guān)政策法規；
?。ㄋ模┏兄Z以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專(zhuān)家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；
?。ㄎ澹┎粷M(mǎn)70周歲，身體健康，能夠承擔評審工作；
?。┥暾埑蔀樵u審專(zhuān)家前三年內，無(wú)本辦法第三十四條規定的不良行為記錄。
對評審專(zhuān)家數量較少的專(zhuān)業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可以適當放寬。
第七條 符合本辦法第六條規定條件，自愿申請成為評審專(zhuān)家的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人），應當提供以下申請材料:
?。ㄒ唬逗邶埥≌少徳u審專(zhuān)家申請表》（附件1）；
?。ǘW(xué)歷學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料；
?。ㄈ┳C明本人身份的有效證件；
?。ㄋ模┍救苏J為需要申請回避的信息；
?。ㄎ澹┦∝斦d規定的其他材料。
第八條 申請人應當根據本人專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)長(cháng)申報評審專(zhuān)業(yè)。
第九條 各級財政部門(mén)征集本地區的評審專(zhuān)家，對申請人提交的申請材料、申報的評審專(zhuān)業(yè)和信用信息進(jìn)行審核并向省財政廳推薦，省財政廳將符合條件的選聘為評審專(zhuān)家，納入評審專(zhuān)家庫管理。
第十條 評審專(zhuān)家工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應當及時(shí)向本級財政部門(mén)申請變更相關(guān)信息。
第十一條 評審專(zhuān)家存在以下情形之一的，省財政廳應當將其解聘:
?。ㄒ唬┎环媳巨k法第六條規定條件；
?。ǘ┍救松暾埐辉贀卧u審專(zhuān)家；
?。ㄈ┐嬖诒巨k法第三十四條規定的不良行為記錄；
?。ㄋ模┦艿叫淌绿幜P。
第三章 評審專(zhuān)家抽取與使用
第十二條 采購人或者政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）應當從省財政廳設立的評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。
評審專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)家數量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者代理機構可以推薦符合條件的人員，經(jīng)省財政廳審核選聘入庫后再隨機抽取使用。
第十三條 高校、科研院所經(jīng)審核認定為科研儀器設備的采購項目，可由采購人自行選擇評審專(zhuān)家。自行選擇的評審專(zhuān)家可以為政府采購評審專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家，也可以另行選擇。
第十四條 技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，由采購人提出申請，經(jīng)主管預算單位選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家，同時(shí)報財政部門(mén)備案。
自行選定評審專(zhuān)家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家。
第十五條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者代理機構評審專(zhuān)家抽取的開(kāi)始時(shí)間原則上為評審前半天（節假日除外）。
第十六條 采購人或者代理機構應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前宣布評審工作紀律，并將記載評審工作紀律的書(shū)面文件作為采購文件一并存檔。
評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人或者代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。
除本辦法第十四條規定的情形外，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。
各級財政部門(mén)政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專(zhuān)家參與政府采購項目的評審活動(dòng)。
第十七條 出現評審專(zhuān)家缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合規定的，采購人或者代理機構應當及時(shí)補抽評審專(zhuān)家。無(wú)法及時(shí)補足評審專(zhuān)家的，采購人或者代理機構應當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標委員會(huì )、談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。
評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避:
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒?dòng)前三年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；
?。ǘ┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；
?。ㄈ┡c供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
第十八條 評審專(zhuān)家名單在評審結果公告前必須保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專(zhuān)家名單，并對自行選定的評審專(zhuān)家做出標注。
各級財政部門(mén)、采購人和代理機構有關(guān)工作人員不得泄露評審專(zhuān)家的個(gè)人信息情況。
第十九條 采購人或者代理機構應當于評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄評審專(zhuān)家的職責履行情況，如實(shí)填寫(xiě)《黑龍江省政府采購評審專(zhuān)家履職情況表》（附件2）。
評審專(zhuān)家可以在政府采購信用評價(jià)系統中查詢(xún)本人職責履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。
省財政廳將根據評審專(zhuān)家履職情況等因素設置階梯抽取概率。
第二十條 評審專(zhuān)家應當于評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄采購人或者代理機構的職責履行情況。
第二十一條 評審專(zhuān)家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。
第二十二條 評審專(zhuān)家應邀按時(shí)參加評審和咨詢(xún)活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評審或咨詢(xún)的，應及時(shí)告知財政部門(mén)或者采購人或者代理機構，不得私自轉托他人。
評審或咨詢(xún)過(guò)程中關(guān)閉通訊設備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預見(jiàn)情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應當有在場(chǎng)工作人員陪同。
第二十三條 評審過(guò)程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言論；不得征詢(xún)或者接受采購人的傾向性意見(jiàn)；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項目的供應商以澄清、說(shuō)明或補正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見(jiàn)；不得以采購文件沒(méi)有規定的方法和標準作為評審的依據；不得對不同供應商的相同情況打不同分數；不得違反規定的評審格式評分和撰寫(xiě)評審意見(jiàn)。
第二十四條 評審專(zhuān)家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。
第二十五條 評審專(zhuān)家發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審并向采購人或者代理機構書(shū)面說(shuō)明情況。
第二十六條 評審專(zhuān)家應當配合答復供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專(zhuān)家發(fā)現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干預的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。
第四章 評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬
第二十七條 省級評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬按照“誰(shuí)聘請、誰(shuí)付費”的原則支付。省政府采購中心代理的政府集中采購項目的專(zhuān)家評審勞務(wù)費，由省政府采購中心發(fā)放。代理機構代理的政府集中采購項目的專(zhuān)家評審勞務(wù)費，由代理機構發(fā)放。部門(mén)集中采購項目的專(zhuān)家評審勞務(wù)費，由采購人發(fā)放。各地市評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準由各地市結合實(shí)際情況自行制定。
第二十八條 政府采購項目評審工作結束后，評審專(zhuān)家的評審勞務(wù)費由省政府采購中心、代理機構或采購人根據發(fā)放標準和評標時(shí)間計算發(fā)放，評審專(zhuān)家實(shí)名簽收。
評審勞務(wù)費（稅前金額）具體標準如下：
?。ㄒ唬?zhuān)家工作半天（4小時(shí)以?xún)?，?個(gè)小時(shí)）發(fā)300元；
?。ǘ?zhuān)家工作一天發(fā)500元（4小時(shí)以上，8小時(shí)以?xún)?，?小時(shí)）；
?。ㄈ┤缬鎏厥馇闆r，在工作時(shí)間內不能如期完成評標工作需延長(cháng)評標時(shí)間的，每延1小時(shí)增加100元，每天最高限額為1000元；
?。ㄋ模┰u審組長(cháng)評審勞務(wù)費在原標準基礎上增加100元；
?。ㄎ澹┰谠u審過(guò)程中出現廢標時(shí)需專(zhuān)家對其商務(wù)及技術(shù)條款提出論證意見(jiàn)發(fā)300元；
?。╉椖勘毁|(zhì)疑需原評審委員會(huì )進(jìn)行復查的，評審、復查費合并發(fā)放。專(zhuān)家不來(lái)復查的，評審費減半發(fā)放。如質(zhì)疑無(wú)效，原評審費用正常發(fā)放，復查費用按半天200元，全天按300元發(fā)放；如質(zhì)疑成立，界定責任，屬于原評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、方法和標準進(jìn)行評審或者泄露評審文件、評審情況的，不予發(fā)放評審、復查費；不屬于上述情況的，評審費正常發(fā)放，復查費不予發(fā)放；
?。ㄆ撸τ趯?zhuān)家未在規定時(shí)間參加評審的，遲到15分鐘以上30分鐘以?xún)鹊?，扣?0元勞務(wù)報酬；遲到30分鐘以上1小時(shí)以?xún)鹊?，扣?00元勞務(wù)報酬；遲到1小時(shí)以上的，視為自動(dòng)放棄本次評審資格。
本標準適用于從省級政府采購專(zhuān)家庫中抽取的專(zhuān)家，從事政府采購項目的咨詢(xún)、論證、評審、復查、供應商資格預審、履約驗收審核、采購進(jìn)口產(chǎn)品論證等評審工作聘請專(zhuān)家所產(chǎn)生的勞務(wù)費用。
評審專(zhuān)家在評標期間的食宿費用由省政府采購中心、代理機構或采購人承擔。
第二十九條 評審專(zhuān)家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實(shí)際發(fā)生的費用，可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準由采購人或集中采購機構憑據報銷(xiāo)。城區內交通費由評審專(zhuān)家自行負擔。
第三十條 評審專(zhuān)家未完成評審工作擅自離開(kāi)評審現場(chǎng)，或者在評審活動(dòng)中有違法違規行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷(xiāo)異地評審差旅費。
第三十一條 組織采購活動(dòng)的采購人或者代理機構應當嚴格按照標準支付評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬。
第三十二條 評審專(zhuān)家以外的其他人員（包括采購人代表、現場(chǎng)監督人員等），不得獲取評審勞務(wù)報酬。
第五章 評審專(zhuān)家違規處理
第三十三條 評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家與供應商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家收受采購人、代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第三十四條 申請人或評審專(zhuān)家有下列情形的，將列入不良行為記錄:
?。ㄒ唬┪窗凑詹少徫募幎ǖ脑u審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審；
?。ǘ┬孤对u審文件、評審情況；
?。ㄈ┡c供應商存在利害關(guān)系未回避；
?。ㄋ模┦帐懿少徣?、代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；
?。ㄎ澹┨峁┨摷偕暾埐牧?；
?。o(wú)正當理由拒不履行評審義務(wù)，不配合答復供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
?。ㄆ撸┮栽u審專(zhuān)家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。
第六章 評審專(zhuān)家監督管理
第三十五條 各級財政部門(mén)應當定期組織本地區的評審專(zhuān)家進(jìn)行政府采購法律法規和政策的學(xué)習，切實(shí)提高專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。
第三十六條 采購人、代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家有違法違規行為的，應當及時(shí)向本級財政部門(mén)報告。
第三十七條 采購人或者代理機構未按照本辦法規定抽取和使用評審專(zhuān)家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規追究法律責任。
第三十八條 財政部門(mén)工作人員在評審專(zhuān)家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監察法》《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十九條 參加評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專(zhuān)家管理參照本辦法執行。
第四十條 國家和省對評審專(zhuān)家抽取、選定另有規定的，從其規定。
第四十一條 本辦法由黑龍江省財政廳負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。
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