氣象部門(mén)政府采購管理實(shí)施辦法
2007年07月25日 11:20 來(lái)源： 【打印】 
第一章 總 則
第一條 為了加強氣象部門(mén)政府采購管理，建立和規范氣象部門(mén)政府采購運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》，結合氣象部門(mén)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于氣象部門(mén)政府采購管理與執行工作，包括氣象部門(mén)中央預算管理的各級機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體（以下統稱(chēng)“各級預算單位”）的政府采購活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)氣象部門(mén)政府采購，是指各級預算單位按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 氣象部門(mén)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門(mén)集中采購和單位自行采購。
政府集中采購，是指各級預算單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目，委托政府設立的集中采購機構代理的采購活動(dòng)。
部門(mén)集中采購，是指中國氣象局統一組織實(shí)施的采購活動(dòng)。
單位自行采購也稱(chēng)分散采購，是指各級預算單位實(shí)施政府集中采購和部門(mén)集中采購范圍以外、達到規定的采購限額標準以上的政府采購項目的采購活動(dòng)。
第五條 中國氣象局計劃財務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃財務(wù)司）是氣象部門(mén)政府采購歸口管理機構，負責全國氣象部門(mén)政府采購活動(dòng)的監督管理。
中國氣象局行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政管理局）是氣象部門(mén)政府采購執行機構，負責氣象部門(mén)集中采購活動(dòng)的組織實(shí)施。
各級預算單位是采購人，負責本級單位政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施。上級預算單位應同時(shí)負責對下級預算單位政府采購活動(dòng)的監督管理和集中采購活動(dòng)的組織協(xié)調。
第六條 計劃財務(wù)司的主要職責：
㈠ 根據國家政府采購法律、法規及規章制度，制定氣象部門(mén)政府采購管理實(shí)施辦法；
㈡ 對氣象部門(mén)政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，監督檢查政府采購法規執行情況；
㈢ 組織編制、匯審上報氣象部門(mén)政府采購預算，擬定和申報部門(mén)集中采購項目；
㈣ 協(xié)調采購項目使用單位與部門(mén)政府采購執行機構之間的工作關(guān)系；
㈤ 審核匯總和報送氣象部門(mén)政府采購備案和審批事項、部門(mén)政府采購實(shí)施情況和統計報表；
㈥ 負責組織政府采購管理人員的培訓。
第七條 行政管理局的主要職責：
㈠ 根據集中采購目錄和部門(mén)政府采購預算，編報集中采購實(shí)施計劃；
㈡ 組織實(shí)施政府集中采購項目的采購，負責對中央國家機關(guān)集中采購機構的委托代理事務(wù)，簽訂相關(guān)的采購合同并監督、驗收合同履約情況；
㈢ 組織實(shí)施部門(mén)集中采購項目的采購，細化相關(guān)的采購項目和確定采購方式，組織部門(mén)集中采購招標或委托招標活動(dòng)、評審專(zhuān)家選聘，合同簽訂和履約驗收；
㈣ 編報部門(mén)集中采購信息統計報表；
㈤ 負責部門(mén)政府采購執行人員的業(yè)務(wù)培訓；
㈥ 接受氣象部門(mén)采購人委托，代理其他政府采購項目的采購。
第八條 各級預算單位的主要職責：
㈠ 嚴格執行政府采購法律、法規和規章制度；
㈡ 編制政府采購預算并逐級審核匯總報送上級主管部門(mén)；
㈢ 向上級主管部門(mén)報送政府采購實(shí)施計劃及相關(guān)資料；
㈣ 組織實(shí)施單位自行采購工作；
㈤ 依法簽訂和履行政府采購合同；
㈥ 編報本單位政府采購信息統計報表。
第九條 各級預算單位政府采購工作應實(shí)行內部統一管理，建立和完善內部監督制約機制。二級預算單位及下屬預算單位政府采購活動(dòng)的監督管理由計劃財務(wù)機構負責，可另行組織專(zhuān)門(mén)人員負責政府采購項目的執行。
第十條 各級預算單位達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，應當采用公開(kāi)招標采購方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，逐級報送計劃財務(wù)司并經(jīng)財政部批準后實(shí)施。
第十一條 氣象部門(mén)采取公開(kāi)招標方式的政府采購項目的采購信息，應當在政府主管部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。其中，委托政府集中采購機構代理采購的信息，由該機構承辦公告事宜；部門(mén)集中采購的信息，由行政管理局辦理公告事宜；單位自行采購達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目信息，在當地政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標公告、中標或成交結果。
第十二條 氣象部門(mén)政府采購工作基本流程：
㈠ 編制政府采購預算；
㈡ 編制政府采購實(shí)施計劃；
㈢ 實(shí)施政府采購（政府集中采購、部門(mén)集中采購、單位自行采購）；
㈣ 保存政府采購信息資料，編報年度政府采購信息統計報表。
第二章 政府采購備案和審批
第十三條 政府采購備案和審批，是指行政管理局、二級預算單位按照規定以文件形式報送備案或審批的有關(guān)政府采購文件及采購活動(dòng)事項，送計劃財務(wù)司審核匯總后報財政部依法予以備案或審批的管理行為。
第十四條 除財政部另有規定外，備案事項不需要回復意見(jiàn)。下列事項應報計劃財務(wù)司送財政部備案：
㈠ 氣象部門(mén)及二級預算單位有關(guān)政府采購的實(shí)施辦法；
㈡ 因部門(mén)預算調整或采購需求變化，應當補報的政府采購預算，或已經(jīng)批復政府采購預算的變更；
㈢ 中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫以外的部門(mén)集中采購評審專(zhuān)家人選；
㈣ 政府集中采購和部門(mén)集中采購實(shí)施計劃；
㈤ 調整后的政府集中采購和部門(mén)集中采購實(shí)施計劃；
㈥ 經(jīng)財政部批準，采用公開(kāi)招標以外采購方式的執行情況；
㈦ 部門(mén)集中采購項目的合同副本；
㈧ 國家法律、行政法規規定的其他需要備案的事項。
第十五條 審批事項應當經(jīng)財政部依法批準后方可組織實(shí)施。下列事項應報計劃財務(wù)司送財政部審批：
㈠ 達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的；
㈡ 因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；
㈢ 財政直接支付項目因采購合同變更而涉及支付金額的；
㈣ 國家法律、行政法規規定的其他需要審批的事項。
第十六條 在備案和審批管理中，中國氣象局可以根據財政部的授權，對二級預算單位及基層預算單位實(shí)施備案或審批管理。
第三章 政府采購預算和計劃
第十七條 各級預算單位在編制下一財政年度中央部門(mén)預算時(shí)，應根據經(jīng)費預算和采購需求的預測情況，按“政府采購預算表”確定的品目和標準，將該財政年度政府采購項目及資金預算在部門(mén)預算中單列，逐級審核上報，由計劃財務(wù)司審核匯總后報財政部。
預算執行年度中因經(jīng)費預算及采購需求變化，可補充編制調整政府采購預算，按預算管理程序上報備案。
第十八條 根據財政部批復的部門(mén)預算，預算管理機構將政府采購預算隨部門(mén)預算批復下級預算單位（補充編報備案的政府采購預算不需批復）執行。
第十九條 各級預算單位按照政府采購預算，分別制定政府集中采購、部門(mén)集中采購實(shí)施計劃。二級預算單位應當自接到上級下達的部門(mén)預算之日起10個(gè)工作日內，將政府集中采購實(shí)施計劃和部門(mén)集中采購實(shí)施計劃報送行政管理局審核匯總，送計劃財務(wù)司報財政部備案。
政府集中采購實(shí)施計劃，是指各級預算單位根據政府集中采購項目（不含財政部公布的協(xié)議供貨項目），按照項目構成、使用單位、采購數量、技術(shù)規格、使用時(shí)間等內容編制的具體采購計劃。政府集中采購項目按國務(wù)院頒發(fā)的目錄及標準執行。
部門(mén)集中采購實(shí)施計劃，是指各級預算單位根據氣象部門(mén)集中采購項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術(shù)規格、使用時(shí)間等內容編制的具體采購計劃。氣象部門(mén)集中采購項目按國務(wù)院頒發(fā)的目錄及部門(mén)確定的細化范圍執行。
第二十條 各級預算單位按照預算管理程序補充調整政府采購預算的，需相應調整政府集中采購實(shí)施計劃或部門(mén)集中采購實(shí)施計劃并上報備案。
第二十一條 無(wú)政府采購預算的政府采購項目，不得實(shí)施采購。
第四章 政府集中采購
第二十二條 氣象部門(mén)屬于政府集中采購目錄內的項目，委托政府集中采購機構代理采購。其中屬于國家統一招標的協(xié)議供貨項目，各級預算單位可按財政部公布的中標范圍，自行組織詢(xún)價(jià)采購。
中國氣象局機關(guān)和直屬單位的政府集中采購項目，應報送行政管理局匯總后委托中央國家機關(guān)政府采購中心代理采購；
各地氣象部門(mén)所屬預算單位的政府集中采購項目，可報送行政管理局委托中央國家機關(guān)政府采購中心代理采購，也可委托地方政府集中采購機構代理采購并抄送行政管理局備案。
第二十三條 氣象部門(mén)采購人為委托方，與政府集中采購機構（中央國家機關(guān)政府采購中心或地方政府集中采購機構），應當在集中采購開(kāi)始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權利與義務(wù)。委托代理協(xié)議需具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會(huì )、評標、定標等方面的權利和義務(wù)。
氣象部門(mén)委托方根據情況，可就采購信息發(fā)布、確定中標人、簽訂合同、驗收等事項，委托政府集中采購機構辦理。
集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協(xié)議。
第二十四條 采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價(jià)格再次談判或詢(xún)價(jià)。
第二十五條 政府集中采購程序和主要內容：
㈠ 根據政府采購預算，編制集中采購實(shí)施計劃。按本辦法第十九條的規定執行；
㈡ 簽訂委托協(xié)議。按本辦法第二十三條的規定執行；
㈢ 制定操作方案。政府集中采購機構匯總氣象部門(mén)委托方的政府集中采購實(shí)施計劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購方案。
㈣ 組織采購。政府集中采購機構采用公開(kāi)招標方式或財政部批準的其他采購方式，按照經(jīng)備案或審批的操作方案開(kāi)展采購活動(dòng)。
㈤ 確定中標、成交結果。政府集中采購機構被授權確定中標或成交結果的，應當在評標、談判或詢(xún)價(jià)工作完成后3個(gè)工作日內，將中標結果通知委托方，并發(fā)出中標或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標或成交公告。
政府集中采購機構不承辦確定中標或成交結果事項的，應當在評標、談判或詢(xún)價(jià)工作完成后，將采購結果報委托方，由委托方確定中標或成交供應商，并發(fā)中標或成交通知書(shū)和公告。
㈥ 氣象部門(mén)委托方應當自中標、成交通知書(shū)發(fā)出30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。
第五章 部門(mén)集中采購
第二十六條 氣象部門(mén)的部門(mén)集中采購項目，實(shí)行部門(mén)集中采購，由行政管理局負責組織實(shí)施。部門(mén)集中采購項目的具體事務(wù)，由行政管理局政府采購中心承辦。其招投標事務(wù)可委托政府集中采購機構或其他政府采購代理機構承辦。
第二十七條 部門(mén)集中采購的評審專(zhuān)家應當從財政部的中央單位政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取確定。因氣象部門(mén)集中采購項目的特殊性，政府采購專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足需求時(shí)，行政管理局可選擇有關(guān)的評審專(zhuān)家人選，由計劃財務(wù)司報財政部備案后確定。
第二十八條 部門(mén)集中采購工作程序：
㈠ 細化部門(mén)集中采購項目。行政管理局根據國務(wù)院頒發(fā)的氣象部門(mén)集中采購項目，結合部門(mén)實(shí)際情況，擬訂部門(mén)集中采購項目的具體品目、范圍和實(shí)施辦法，商計劃財務(wù)司和相關(guān)管理機構并報中國氣象局批準后，下達和組織各級預算單位實(shí)施；
㈡ 根據政府采購預算，編制部門(mén)集中采購計劃。按本辦法第十九條的規定執行；
㈢ 制定工作方案。行政管理局審核匯總部門(mén)集中采購實(shí)施計劃后，制定具體工作方案。
㈣ 實(shí)施采購。行政管理局確定相應的采購方式并組織采購，包括采購信息公告、招標、評標、中標或成交結果發(fā)布、組織簽訂采購合同及合同履約和驗收等。
如委托政府采購集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購，需簽訂委托代理協(xié)議。
第六章 單位自行采購與其他事項
第二十九條 單位自行采購可以由各級預算單位自行組織實(shí)施，也可以委托政府集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購。
第三十條 單位自行采購活動(dòng)應當依照法定的采購方式和程序實(shí)施，并完整保存采購文件。
第三十一條 單位自行采購應當按照本辦法的規定實(shí)行備案和審批管理。
第七章 采購合同及履約驗收、采購信息資料
第三十二條 政府采購應當簽訂書(shū)面合同。采購合同應當由采購人與中標、成交供應商簽訂，也可以根據具體組織形式委托上級執行機構、政府集中采購機構或其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂，但需在合同條款中明確各自的權利和義務(wù)。
第三十三條 部門(mén)集中采購合同應當自簽訂之日起15個(gè)工作日內，將合同副本報財政部備案。
第三十四條 中標、成交通知書(shū)發(fā)出時(shí)間超過(guò)30日，采購人或中標、成交供應商任何一方拒絕簽訂合同的，違約一方應當向對方支付采購文件中規定的違約金。
第三十五條 各級預算單位、集中采購機構和其他政府采購代理機構，應當按照合同約定，對履約情況進(jìn)行驗收。重大采購項目應當委托國家專(zhuān)業(yè)檢測機構辦理驗收事務(wù)。
履約驗收應當依據事先規定的標準和要求，不得增加新的驗收內容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關(guān)專(zhuān)業(yè)檢測機構進(jìn)行檢測。
第三十六條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。
第三十七條 各級預算單位應當按合同約定及時(shí)支付采購資金。實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)改革的單位，按國庫集中支付規定程序辦理資金支付；未實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)的單位，按現行辦法支付。
第三十八條 各級預算單位應當健全政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度，及時(shí)收集、整理政府采購各環(huán)節的文件資料（采購預算和計劃、采購合同、資金支付憑證等），按照國家檔案管理規定妥善保存，如實(shí)填報政府采購信息統計報表。
第八章 監督檢查
第三十九條 各級氣象部門(mén)政府采購管理機構，按照管理權限，依法履行政府采購監督管理職責，對政府采購執行機構和各級預算單位的政府采購法律、行政法規和規章制度執行情況進(jìn)行監督檢查。
第四十條 氣象部門(mén)政府采購管理機構對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查的主要內容：
㈠ 政府采購法律、法規、制度和政策的執行情況；
㈡ 政府采購預算和政府采購實(shí)施計劃的編制、執行情況；
㈢ 政府集中采購目錄和部門(mén)集中采購項目的執行情況；
㈣ 政府采購備案或審批事項的落實(shí)情況；
㈤ 政府采購信息在政府指定媒體上的發(fā)布情況；
㈥ 內部政府采購制度和監督制約機制建設情況；
㈦ 部門(mén)集中采購評審專(zhuān)家選聘和使用情況；
㈧ 政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
㈨ 其他有關(guān)事項。
第四十一條 氣象部門(mén)政府采購執行機構應當加強內部管理，建立內部監督制約機制，全面、規范地做好各級預算單位委托的集中采購事務(wù)。
第四十二條 政府采購管理、紀檢監察、審計等機構對各級預算單位采購活動(dòng)中的違紀違法行為，按照各自職責依法予以處理。
第九章 附 則
第四十三條 地方政府預算安排的政府采購按照地方政府規定執行，但屬于《氣象技術(shù)裝備使用許可證》范圍內的裝備采購應當按照《氣象技術(shù)裝備供應管理辦法》執行。
第四十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）氣象局、計劃單列市氣象局可根據本辦法并結合本地氣象部門(mén)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則。
第四十五條 本辦法由中國氣象局計劃財務(wù)司負責解釋。氣象部門(mén)現行政府采購規定有關(guān)條文與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。中國氣象局2001年5月18日印發(fā)的《氣象部門(mén)政府采購管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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