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甘肅省“十四五”期間政府采購工作實(shí)現新跨越
2025年11月14日 10:26 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
鼠標輕點(diǎn)完成一筆采購訂單，農特產(chǎn)品通過(guò)云端走向全國，科研設備采購不再層層審批……這些場(chǎng)景，正是“十四五”期間甘肅省政府采購改革的生動(dòng)縮影。5年來(lái)，一場(chǎng)以數字化為引擎、以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標的深刻變革在甘肅全面展開(kāi)，政府采購這個(gè)傳統上帶著(zhù)“嚴苛”“繁瑣”標簽的領(lǐng)域，正在煥發(fā)新的生機。
站在“十四五”收官的時(shí)間節點(diǎn)回望，甘肅交出了一份令人振奮的改革成績(jì)單：從全流程電子化采購的全面實(shí)現，到服務(wù)大局的政策功能的精準釋放，再到“放管服”改革的持續深化，政府采購已從單純的市場(chǎng)交易行為，蛻變?yōu)橹迫「哔|(zhì)量發(fā)展的有力支點(diǎn)。
數字賦能 構建采購新生態(tài)
“過(guò)去一個(gè)采購項目要跑好幾個(gè)部門(mén)，現在坐在辦公室就能完成全部流程?！蹦呈≈眴挝坏囊晃徊少弻?zhuān)員感慨道，“最關(guān)鍵的是整個(gè)過(guò)程透明可追溯，也不用擔心文件在傳遞過(guò)程中丟失或者延誤?！?/font>
改變始于一場(chǎng)具有前瞻性的改革。2018年，甘肅省率先將公開(kāi)招標等采購方式的線(xiàn)下審批改為線(xiàn)上備案，開(kāi)啟了“數據跑路”代替“人員跑腿”的初步嘗試。經(jīng)過(guò)數年的深耕細作，到2023年，通過(guò)與預算一體化系統、公共資源交易平臺的深度融合，這一改革已開(kāi)花結果，建立了從預算編制到資金支付的全流程電子化閉環(huán)管理。
與此同時(shí)，一場(chǎng)針對小額零星采購的變革也在同步推進(jìn)。2022年，隨著(zhù)“全省一張網(wǎng)”的政府采購網(wǎng)上商城全面上線(xiàn)，省市縣三級預算單位的小額采購迎來(lái)了“電商化”時(shí)代。就像普通消費者在網(wǎng)上購物一樣，采購人員輕點(diǎn)鼠標，就能從1.4萬(wàn)家供應商提供的98萬(wàn)余件商品中進(jìn)行選擇，截至目前，網(wǎng)上商城已累計完成交易23.42億元。
放得開(kāi)，更要管得住。2023年8月，甘肅省政府采購框架協(xié)議電子化采購平臺應運而生，將那些需要頻繁進(jìn)行的采購活動(dòng)納入規范化、電子化軌道。同時(shí)，《甘肅省財政廳關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議有關(guān)事項的通知》這一“操作指南”也隨之公布，對框架協(xié)議采購的適用范圍、組織實(shí)施、集中采購政策銜接等提出具體要求和工作指引，為全省框架協(xié)議采購工作“明方向、立規矩”。短短2年，該平臺就完成了2萬(wàn)余筆交易，金額達3.3億元。
數字化的賦能成效顯著(zhù)，但甘肅的探索并未止步。按照“適度超前、西部領(lǐng)先、全國靠前”的目標，一個(gè)更加智慧的監管云平臺正在建設中。據悉，該平臺集門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、監管系統、電子交易監管系統、信用評價(jià)系統等多個(gè)功能于一體，將實(shí)現從項目管理、預算編制、意向公開(kāi)、需求管理、計劃備案、公告發(fā)布，到采購執行、合同簽訂、履約驗收、資金支付、誠信評價(jià)等全流程電子化操作，對采購活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和預警。
精準施策 培育發(fā)展沃土
政府采購不僅是簡(jiǎn)單地“買(mǎi)東西”，更是調節經(jīng)濟、落實(shí)政策的重要工具。甘肅深諳此道，推出了一系列“接地氣、暖人心”的舉措。
在更廣闊的鄉村振興戰場(chǎng)上，政府采購同樣發(fā)揮著(zhù)獨特作用。自2019年起，甘肅連續多年推動(dòng)各級預算單位采購脫貧地區農副產(chǎn)品，預留比例從10%提高到15%。2020年以來(lái)，各級預算單位累計采購脫貧地區農副產(chǎn)品超過(guò)2億元。
視線(xiàn)聚焦至營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)暖心的政策也在一項項落地踐行。2022年，甘肅全面取消投標保證金的決定，直接降低了企業(yè)參與政府采購的門(mén)檻，企業(yè)的大量資金不再被占用。同時(shí)，在全省范圍內全面實(shí)施政府采購意向公開(kāi)工作，使潛在供應商提前了解政府采購信息，為企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供便利。在破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題上，甘肅還創(chuàng )新推出了政府采購合同融資平臺，為中小企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。這個(gè)被譽(yù)為“政府采購+金融”的模式，依托政府采購合同的信用，為企業(yè)提供免抵押貸款。截至目前，該平臺已引入16家金融機構，提供貸款7.87億元。
當然，在政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的棋局中，“放管服”改革始終是甘肅的關(guān)鍵落子。
2024年，甘肅適時(shí)調整政府集中采購目錄及標準，將省、市級貨物和服務(wù)項目的分散采購限額標準從50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，縣區級從30萬(wàn)元提高至60萬(wàn)元，賦予了預算單位更大的采購自主權。
流程簡(jiǎn)化也在多個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)。2023年，對于公開(kāi)招標數額以下的貨物和服務(wù)項目，單一來(lái)源采購方式的管理迎來(lái)重大變革：取消線(xiàn)下審批，改為采購人自主線(xiàn)上備案。線(xiàn)上備案省去了之前的專(zhuān)家論證和項目公示的環(huán)節，免去了財政部門(mén)審批，此舉不僅縮短了采購周期，更強化了采購人主體責任。
特別值得一提的是，為服務(wù)“強科技”行動(dòng)，提高省屬高校、科研院所科研儀器設備采購效率，甘肅還在2023年將原有線(xiàn)下紙質(zhì)審批方式轉為線(xiàn)上備案，精簡(jiǎn)財政部門(mén)政府采購審批事項，賦予采購人更大的自主權，提高科研項目資金使用效益。
規范管理 筑牢制度防線(xiàn)
在推進(jìn)改革的同時(shí)，甘肅始終沒(méi)有放松監管的韁繩。
結合政府采購實(shí)踐，甘肅梳理總結各類(lèi)采購活動(dòng)中出現的違法違規問(wèn)題，印發(fā)了《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)政府采購領(lǐng)域常見(jiàn)違法違規事項清單的通知》，系統列出涉及采購人、代理機構、評審專(zhuān)家、供應商及監管部門(mén)在內的61種常見(jiàn)違法違規行為與194種具體情形，明確將以不合理條件限制市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)納入采購人常見(jiàn)違規清單，為各類(lèi)主體畫(huà)出清晰“紅線(xiàn)”。
不僅如此，甘肅還科學(xué)制定了《甘肅省財政行政處罰裁量基準（政府采購類(lèi)）》，圍繞違法主體界定、違法行為歸類(lèi)、法律依據適用、處罰種類(lèi)劃分、自由裁量幅度設定以及適用情節認定等關(guān)鍵維度，建立起系統化、精細化的量化參考標準，形成覆蓋政府采購違法違規行為認定與處罰全流程的規范體系。通過(guò)明確具體裁量標準，大幅減少了“同案不同罰、同錯不同責”的執法差異，以精準高效的執法切實(shí)維護了市場(chǎng)公平競爭。
除了規范執法行為，甘肅也高度重視評審專(zhuān)家管理這一關(guān)鍵環(huán)節。2018年就開(kāi)始對全省各地區自行建立的政府采購評審專(zhuān)家庫進(jìn)行了整合，形成現有的全省統一的政府采購評審專(zhuān)家庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。隨后，分別于2022年和2023年出臺《甘肅省政府采購評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬實(shí)施細則》和《甘肅省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》，對評審費用支出、專(zhuān)家選聘和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)一步予以規范。
更引人注目的是，甘肅對政府采購代理機構管理的制度創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)深入調研，于2025年出臺的《甘肅省政府采購代理機構管理辦法》，創(chuàng )新性地建立了“等級評價(jià)+激勵機制”，直擊行業(yè)管理的五大頑疾?！斑@套管理體系就像為代理機構建立了一份‘健康檔案’?！备拭C省財政廳政府采購監督管理處相關(guān)負責人評價(jià)道，“它不僅規范了行業(yè)秩序，也為優(yōu)秀機構提供了發(fā)展空間?！?/font>
甘肅省政府采購的蛻變，讓企業(yè)交易成本降低、讓市場(chǎng)活力奔涌、讓財政資金績(jì)效提升。這條改革之路，既是數字化賦能政府治理現代化的生動(dòng)實(shí)踐，也是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)之舉。隨著(zhù)改革步入深水區，甘肅也正以其堅定的決心和創(chuàng )新的智慧，讓隴原大地奏響嶄新篇章。（■ 本報記者 鄭楊 通訊員 毛星）
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