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審計監督推動(dòng)政府采購治理升級
2025年10月22日 10:28 來(lái)源：重慶市政府采購網(wǎng) 【打印】 
■ 陳卓 王慧雯
在數字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，政府采購作為財政支出的重要領(lǐng)域，正加速向數字化轉型。網(wǎng)上商城是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策與政府采購制度相結合的創(chuàng )新舉措，有助于縮短采購時(shí)間、提升采購效率，同時(shí)也給政府采購監管帶來(lái)新的挑戰。筆者認為，審計監督憑借其專(zhuān)業(yè)素養和技術(shù)手段，在保障財政資金安全方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，能夠有力推動(dòng)網(wǎng)上商城管理模式革新，促進(jìn)現代政府采購監督體系不斷完善。
完善網(wǎng)上商城監管制度
通過(guò)審計監督可以發(fā)現，當前一些地方的網(wǎng)上商城尚未實(shí)現預設的全流程閉環(huán)管理，運行機制不夠順暢。部分部門(mén)支出未嚴格按照預算執行，存在虛列支出等問(wèn)題。這種“重采購、輕管理”的粗放模式，容易滋生權力尋租空間，也與網(wǎng)上商城節約成本、避免浪費的初衷相背離。
針對流程閉環(huán)管理存在的薄弱環(huán)節，審計監督應發(fā)揮“源頭防控”作用，加強對網(wǎng)上商城交易情況的監管。一方面，可利用數字化審計工具對預算合理性、技術(shù)參數合規性等進(jìn)行穿透式分析，實(shí)現從采購需求生成到資金支付的全鏈條風(fēng)險預警，從源頭上防范風(fēng)險。另一方面，可構建多維度評估模型，對采購績(jì)效、供應商履約質(zhì)量進(jìn)行量化評價(jià)。通過(guò)健全監管網(wǎng)絡(luò )，保障政府采購的透明高效，精準打擊圍標串標、虛假交易等違法違規行為，為數字經(jīng)濟時(shí)代的政府采購治理提供有力支撐。
實(shí)現采購效率與規范的動(dòng)態(tài)平衡
網(wǎng)上商城的建立本身也包含加強監管的初衷。審計發(fā)現，當前網(wǎng)上商城面臨監管目標模糊與效率提升不足的雙重挑戰。一方面，隨著(zhù)國庫集中支付、發(fā)票管理等日益成熟，采購資金透明度已得到較好保障，使得網(wǎng)上商城的強監管目標在一定程度上被弱化。另一方面，部分單位未嚴格執行政府采購規定，存在“化整為零”、與特定商家串通等方式規避監管、賺取差價(jià)的現象。此外，多數網(wǎng)上商城商家所售商品最終仍源自大型電商平臺，且價(jià)格優(yōu)勢不明顯，缺乏市場(chǎng)競爭力，在一定程度上影響了采購人的積極性，導致網(wǎng)上商城提升效率的初衷未能充分實(shí)現。
為規范多頻次、小額度采購活動(dòng)，提高政府采購項目績(jì)效，框架協(xié)議采購應運而生。筆者認為，在這一采購方式中，審計可以構建嵌入式監督模式，實(shí)時(shí)獲取物資比價(jià)軌跡、供應商選擇依據等關(guān)鍵信息，重點(diǎn)核查合同流、物流、資金流是否匹配，建立供應商績(jì)效動(dòng)態(tài)評估模型。這種“放管結合”的模式，既賦予采購人靈活自主權，又通過(guò)審計監督守住規范底線(xiàn)，實(shí)現效率提升與風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)平衡。
構建供應商信用評價(jià)體系
供應商管理作為網(wǎng)上商城治理的核心環(huán)節，目前存在兩大突出問(wèn)題：一是部分供應商通過(guò)虛假資質(zhì)、夸大承諾等手段進(jìn)入采購名錄，履約時(shí)卻出現以次充好、延遲交付等違約行為，導致采購人權益受損；二是缺乏統一的信用評價(jià)標準，各地區、各平臺對供應商的考核維度不一，難以形成跨區域、跨平臺的聯(lián)合監管合力。筆者認為，信用體系的缺失不僅會(huì )破壞市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，而且會(huì )增加政府采購的履約風(fēng)險與監管成本。
面對上述問(wèn)題，審計監督可將供應商信用體系建設作為重要抓手，依托全鏈條管理方式，構建誠信采購的生態(tài)環(huán)境。借助審計大數據平臺，整合工商登記、稅務(wù)繳納等多源數據，為供應商建立信用數字檔案，全面評估其經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力。制定涵蓋質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、合規性等多維度的量化評價(jià)指標，并結合采購人反饋和第三方檢測結果，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評級。根據評級結果，實(shí)施差異化獎懲。對于信用等級高的供應商，可簡(jiǎn)化審核流程、優(yōu)先續約；對于存在嚴重違約、虛假交易等行為的供應商，將其列入“黑名單”并實(shí)施跨區域禁入，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機制。此外，財政、審計等部門(mén)可建立信用信息共享機制，定期發(fā)布供應商信用報告，為采購人決策提供參考。
（作者單位：南京審計大學(xué)國家審計學(xué)院）
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