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上海發(fā)文杜絕轉包和違法分包行為
2025年06月10日 09:58 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
上海市財政局近日發(fā)文要求，進(jìn)一步加強政府采購項目履約驗收管理，通過(guò)科學(xué)確定采購方案，強化合同主體公開(kāi)等一系列舉措，杜絕轉包和違法分包行為。
根據這份《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購項目履約驗收管理防范合同轉包和違法分包有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，采購人作為政府采購活動(dòng)的第一責任人，應當嚴格按照政府采購法律制度規定規范開(kāi)展履約驗收工作，加強對供應商履約過(guò)程的監督管理，經(jīng)常檢查項目現場(chǎng)，確保實(shí)際施工或服務(wù)方與采購合同約定一致。對于專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)復雜的項目，采購人可依法委托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施監理，確保合同履行合法合規、安全可控。采購人發(fā)現供應商有轉包、違法分包行為的，應當依照法律規定和合同約定追究供應商違約責任，并在上海政府采購云平臺履約評價(jià)系統中進(jìn)行記錄和書(shū)面報告本級財政部門(mén)。
《通知》強調，采購人應當科學(xué)合理細化項目實(shí)施要求，對于工程和信息平臺建設等大型、復雜項目，確需多個(gè)供應商協(xié)同完成的，可以綜合運用三種方式。一是合理劃分采購包。采購人按照有利于項目實(shí)施的原則，合理劃分項目采購包。供應商可以對項目的單個(gè)或全部采購包進(jìn)行投標（響應）。各采購包的中標（成交）供應商應當分別與采購人簽訂合同，就該采購包合同對采購人承擔責任。二是接受供應商組成聯(lián)合體投標（響應）。采購人事先在采購文件中載明接受供應商組成聯(lián)合體投標（響應），聯(lián)合體應當在投標（響應）文件中提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂合同，就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。三是允許合法分包。采購人事先在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或比例，分包內容僅限于項目的非主體、非關(guān)鍵性工作。供應商根據采購文件規定，擬在中標（成交）后進(jìn)行分包的，應當在投標（響應）文件中載明分包內容以及分包供應商信息。中標（成交）供應商就采購項目和分包內容對采購人承擔責任，分包供應商就分包內容承擔責任。
《通知》明確，項目存在聯(lián)合體中標（成交）或合同分包情形的，采購人在公開(kāi)政府采購合同時(shí)，應當一并公開(kāi)所有聯(lián)合體成員、分包供應商名單，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開(kāi)的信息除外。任何單位和個(gè)人發(fā)現本市政府采購項目存在轉包、違法分包行為的，有權向財政部門(mén)反映。市、區財政部門(mén)應當按照政府采購監督管理權限依法進(jìn)行查處。
《通知》還提出，市級預算主管部門(mén)應組織對本部門(mén)正在履約過(guò)程中的政府采購項目是否存在轉包及違法分包行為進(jìn)行全面自查，并將有關(guān)情況書(shū)面報送市財政局。各區財政部門(mén)應當組織落實(shí)本區自查工作，并將有關(guān)情況書(shū)面報送市財政局。市財政局將結合本市政府采購監督檢查工作安排，對政府采購項目實(shí)施抽查。對于檢查中查實(shí)的轉包和違法分包行為，市財政局將依法嚴格追究法律責任。
（滬財）
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