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海南全方位發(fā)力優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境
2023年10月27日 15:06 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
近日，海南省財政廳印發(fā)《海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），明確從深化“放管服”改革、推進(jìn)全流程電子化、發(fā)揮政府采購政策功能、破除隱形壁壘、加強綜合管理等五個(gè)方面持續發(fā)力，著(zhù)力構建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營(yíng)商環(huán)境。
“我們要求各市縣財政部門(mén)、采購人、代理機構、評審專(zhuān)家要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，細化工作要求，壓緊壓實(shí)責任，確保各項要求落實(shí)到位。對于政策落實(shí)不力、被投訴舉報查證屬實(shí)且影響營(yíng)商環(huán)境的，將被列為反面典型案例并進(jìn)行約談通報?！焙Ｄ鲜∝斦d政府采購管理處相關(guān)負責人表示。
在深化“放管服”改革方面，《措施》規定，除有特殊規定和要求外，采購文件和采購公告中不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、稅收和社會(huì )保障資金繳納情況資格證明材料，改為提供相關(guān)承諾函。采購文件載明的投標（響應）要求應當清楚明了、含義準確。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應當在采購文件中以醒目的方式標明。不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實(shí)質(zhì)性的形式問(wèn)題限制和影響供應商投標（響應）。不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無(wú)效條款。
在推進(jìn)全流程電子化方面，《措施》明確，采購人、代理機構應當提供免費電子采購文件，不得強制要求供應商購買(mǎi)紙質(zhì)采購文件和提交紙質(zhì)投標（響應）文件。政府采購電子化交易平臺應當具備“發(fā)布電子采購文件、在線(xiàn)提交投標（響應）文件、電子開(kāi)標、電子評審”等功能，免費提供電子保函接入服務(wù)，明確接入條件和數據標準，推動(dòng)電子保函應用；同時(shí)，擴大不見(jiàn)面開(kāi)標和遠程異地評標范圍。支持供應商在線(xiàn)提交發(fā)票和查詢(xún)付款信息。對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，應當自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)。采購人不得以機構變動(dòng)、人員更替、政策調整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務(wù)作為向供應商付款的條件。
在發(fā)揮政府采購政策功能方面，《措施》提出，對于超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2025年年底。此外，在繼續執行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的基礎上，貨物服務(wù)采購項目未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的，采購人、代理機構應當給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%；采購人結合采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場(chǎng)競爭狀況等從高選擇價(jià)格扣除比例。對于不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留采購份額的項目，采購文件應當說(shuō)明具體原因和情形。
在破除隱形壁壘方面，《措施》要求，清理各類(lèi)隱形門(mén)檻壁壘和不合理限制，如以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對內外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區別對待等；規范保證金收退行為，如不得收取沒(méi)有法律法規依據的保證金、限制供應商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時(shí)效，如是否在規定時(shí)間內簽訂采購合同、是否在規定時(shí)間內支付采購資金等。
此外，《措施》還強調，要加強綜合管理。采購人要切實(shí)履行主體責任，建立健全本單位內控管理制度和采購需求管理機制，確保采購行為的規范性和有效性。分類(lèi)公布監督檢查情況、專(zhuān)職從業(yè)人員考試情況等代理機構執業(yè)情況信息，為采購人選擇代理機構提供依據，促進(jìn)代理機構進(jìn)一步提升執業(yè)水平。除價(jià)格評審外，其他評審扣分的，評審專(zhuān)家應在評審報告中注明扣分分值、扣分理由和依據。除客觀(guān)評審項外，針對同一供應商的同一評審項，評審專(zhuān)家的評分分值偏離幅度不得超過(guò)該評審項平均分值的30%，否則，該項評審意見(jiàn)無(wú)效。依托政府采購電子化平臺，開(kāi)展代理機構、評審專(zhuān)家在線(xiàn)履職互評，研究建立其他采購當事人之間的履職評價(jià)機制。
（記者張舒慧 通訊員王力鋒報道 ）
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