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黑龍江出臺框架協(xié)議采購方式實(shí)施細則
2023年06月06日 10:08 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
黑龍江省財政廳近日出臺《黑龍江省政府采購框架協(xié)議采購方式實(shí)施細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），對框架協(xié)議采購的采購方案審核、備案管理等內容做出細化規定。
《實(shí)施細則》要求，各級財政部門(mén)要按照公平公正、促進(jìn)競爭、講求績(jì)效的原則，加強對集中采購機構框架協(xié)議采購方案的審核。重點(diǎn)包括：實(shí)施范圍審核要認真落實(shí)“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴格把控框架協(xié)議采購實(shí)施范圍。其中，小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內。嚴禁出現對政府限價(jià)服務(wù)、專(zhuān)用設備、公共服務(wù)等采購的一些特殊規定在適用范圍上的擴大。競爭機制審核要嚴格執行“需求明確、競爭價(jià)格”的評審要求，把握對各品目分級、分類(lèi)、分包的合理性，防止因品目拆分過(guò)細導致的競爭不充分等問(wèn)題。對專(zhuān)用設備采購，要嚴格控制質(zhì)量?jì)?yōu)先法的適用，加強對需求標準、最高限制單價(jià)以及競爭淘汰率的匹配性審核。其他重要問(wèn)題審核包括落實(shí)政府采購政策，防止政府采購“專(zhuān)供”、高價(jià)專(zhuān)用耗材捆綁問(wèn)題的措施等。財政部門(mén)應加強對主管預算單位框架協(xié)議采購方案的備案管理，發(fā)現備案中存在擅自擴大適用范圍、需求標準不合理不明確、開(kāi)放式框架協(xié)議采購缺乏供應商申請辦法、公共服務(wù)標準及最高限制單價(jià)不符合相關(guān)規定等問(wèn)題的，可以要求相關(guān)單位改正后實(shí)施，也可通過(guò)監督檢查或者投訴處理進(jìn)行監管。
《實(shí)施細則》規定，貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。征集人不得未經(jīng)入圍供應商同意，擅自增減變動(dòng)代理商。在貨物采購中，代理商根據與入圍供應商簽訂的委托協(xié)議開(kāi)展活動(dòng)，其行為的法律后果由入圍供應商承擔。在框架協(xié)議有效期內，入圍供應商可以根據征集文件的規定調整代理商名單，征集人應當提供便利。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應當依法追究入圍供應商責任，并按框架協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。
《實(shí)施細則》提出，框架協(xié)議采購可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留采購份額。對符合條件的小微企業(yè)，應當按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規定給予價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。對實(shí)施強制采購或者執行強制性綠色采購標準的品目，應當將符合綠色采購政策作為實(shí)質(zhì)性要求，對實(shí)施優(yōu)先采購或者執行推薦性綠色采購標準的品目，應當在評審時(shí)給予相關(guān)供應商評審優(yōu)惠。對檢測、實(shí)驗、醫療等專(zhuān)用儀器設備，確有采購進(jìn)口產(chǎn)品需求的，在采購方案中可以就相應的進(jìn)口產(chǎn)品設置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需按規定履行相關(guān)核準程序。
《實(shí)施細則》還明確，對未設立集中采購機構的縣（市、區），財政部門(mén)可采取跨級次、跨地區統籌聯(lián)合征集方式，委托省內其他集中采購機構征集和訂立框架協(xié)議，共享征集結果。被委托的集中采購機構為牽頭征集人，負責第一階段框架協(xié)議入圍供應商及代理商管理、產(chǎn)品升級迭代、補充征集等工作。第二階段框架協(xié)議的執行程序由采購人同級財政部門(mén)負責監管，并由采購人發(fā)布本單位第二階段框架協(xié)議單筆成交公告。
（黑財）
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