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福建規范和優(yōu)化政采保證金管理
2022年01月28日 09:20 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
福建省財政廳日前印發(fā)通知，對政府采購保證金收取和退還的條件、方式、規則等提出更嚴格的要求，在規范的基礎上進(jìn)一步優(yōu)化保證金管理，提升保證金管理科學(xué)化、規范化水平。
福建省財政廳在這份《關(guān)于規范政府采購保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中強調，保證金收取不搞“一刀切”，采購人、代理機構可依據法律法規，自行選擇是否收取政府采購投標（響應）保證金和履約保證金。但不得收取涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金及沒(méi)有法律法規依據的保證金。對于繳納方式，供應商可自主選擇支票、匯票、本票、保函等非現金形式，或電子保函形式。
關(guān)于保證金收取和退還的具體規則，《通知》明確，政府采購項目要求供應商提交投標（響應）保證金、履約保證金的，采購人、代理機構應在采購文件中，明確保證金收取比例、提交方式，以及退還的時(shí)間、條件和不予退還的情形等。其中，采購文件未要求中標或成交供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。代理機構受采購人委托收取和退還投標（響應）保證金的，應在委托代理協(xié)議中，對保證金收取、退還和違約責任等作出具體約定。投標（響應）保證金和履約保證金的收取比例，應根據采購標的特點(diǎn)、風(fēng)險控制管理需要、履約和付款進(jìn)度安排等，在法定保證金收取上限范圍內確定。
在保證金退還方面，《通知》規定，采購人、代理機構不得設置明顯超出供應商合同義務(wù)的履約保證金退還條件和期限。中標或者成交供應商合同義務(wù)履行完畢，采購人應按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。對于因故延期的項目，周期較長(cháng)時(shí)應退還投標（響應）保證金，并相應調整重新提交保證金的時(shí)間。對于符合政府采購政策和采購文件規定不予退還的保證金，采購人、代理機構應當及時(shí)確認相關(guān)情形，并按照財政非稅收入管理等規定上繳采購人同級國庫，不得擅自扣留、退還。
《通知》還對采購人、代理機構在保證金管理方面提出了兩個(gè)要求：一是健全保證金管理機制，將保證金管理作為內部控制的重要環(huán)節，明確內部分工和崗位職責，建立保證金管理臺賬，定期核對清理，按照規定妥善保管與退還保證金；二是優(yōu)化保證金過(guò)程管理，提高保證金管理過(guò)程的安全性和保密性，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風(fēng)險。采購人、代理機構可以借助銀行等機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現保證金的專(zhuān)項保管、自動(dòng)校驗、信息保密、自動(dòng)退還等功能。
此外，《通知》強調，對于違規收取或未及時(shí)退還的保證金，采購人、代理機構要在2022年1月31日前進(jìn)行清理清退，或按規定上繳采購人同級國庫。各級財政部門(mén)要將政府采購保證金管理的合規性作為監督檢查的重點(diǎn)，對違規行為的典型案例要在福建省政府采購網(wǎng)進(jìn)行曝光。同時(shí)，加強信息化支撐，升級改造政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統，建設電子保函服務(wù)平臺，完善保證金提交和退回情況查詢(xún)、在線(xiàn)發(fā)起退回申請、合同簽訂提示等功能，切實(shí)保障相關(guān)當事人合法權益，提高保證金管理的自動(dòng)化和便利性。（馬金眈）
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