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　　近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選取北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市為首批試點(diǎn)城市。其中，政府采購領(lǐng)域是創(chuàng )新試點(diǎn)的重要內容。近年來(lái)，深圳市政府采購持續激發(fā)創(chuàng )新精氣神、開(kāi)好改革“頂風(fēng)船”，對標“國際一流、國內最優(yōu)”，以先行示范的標準打造政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革的“深圳樣本”。

　　“放”出活力，“放”出創(chuàng )造力，“放”出競爭力2020年新冠疫情爆發(fā)，更多逆風(fēng)逆水外部環(huán)境疊加，只有下好營(yíng)商環(huán)境這步“先手棋”，才能穩住全市經(jīng)濟發(fā)展的“全盤(pán)棋”。深圳市財政局應對變局、開(kāi)拓新局，抓住“簡(jiǎn)政放權”這個(gè)牛鼻子，不斷破除瓶頸，匯聚優(yōu)勢，增強動(dòng)力。網(wǎng)上辦、線(xiàn)上走、云端行。供應商注冊由“現場(chǎng)注冊”改為“網(wǎng)上注冊”，動(dòng)動(dòng)手指就可以一網(wǎng)搞定。申請企業(yè)錄入資料后1個(gè)工作日內即可在線(xiàn)查詢(xún)注冊進(jìn)度及結果。注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實(shí)現供應商注冊“零跑腿”。

　　疫情期間，深圳市在全國率先上線(xiàn)供應商在線(xiàn)注冊、質(zhì)疑、投訴、支付、簽訂合同、意向公開(kāi)等一系列線(xiàn)上服務(wù)功能，供應商可隨時(shí)隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載采購文件、參與項目投標響應，降低了文件購買(mǎi)印刷費、人員差旅費等綜合成本，全年可為供應商減負超1億元。供應商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。按照“最少、必要”原則，設置供應商的資格條件。不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明材料，書(shū)面承諾即可參加政府采購活動(dòng)，市場(chǎng)主體參與競爭更加便捷、更加廣泛。鼓勵免收履約保證金。深圳市財政局鼓勵采購人對信用良好的供應商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金；要求采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行合同約定義務(wù)后及時(shí)退還履約保證金。水深則魚(yú)悅、林秀則鳥(niǎo)來(lái)。制度成本降下來(lái)，供應商獲得感強起來(lái)。負擔輕了，供應商才能跑得更快。

　　據深圳市財政局黨組成員、副局長(cháng)曾宇英介紹，2021年1月1日至11月29日，全市共新增注冊政府采購供應商8398家，繼續保持強勁增長(cháng)勢頭。因為開(kāi)放，因為包容，海納百川，有容乃大，深圳就是那片海?！肮堋背龉?，“管”出效率，“管”出質(zhì)量如果說(shuō)“放”是發(fā)動(dòng)機，“管”則是方向盤(pán)，二者協(xié)調運轉，深圳市政府采購這輛“車(chē)”才能跑穩跑好跑快。

　　深圳被稱(chēng)為“中國民營(yíng)經(jīng)濟第一城”，中小企業(yè)貢獻了全市50%的稅收、60%的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng )新、85%的就業(yè)、99.6%的企業(yè)數量。近年來(lái)，深圳市財政局加大對采購人的監管，推進(jìn)政府采購政策功能在該市真正落地，為保就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定不斷輸送“政”能量。預留份額分解到采購人。

     據深圳市財政局政府采購監督管理辦公室主任邵潔笙介紹，在預留份額上定標準，全國的要求是預留份額要落實(shí)到主管預算單位，深圳市更進(jìn)一步，率先提出：采購人要預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。并依托技術(shù)賦能，將扶持中小企業(yè)政策嵌入到預算管理系統中，采購人未落實(shí)預留份額政策的，系統將無(wú)法進(jìn)行下一步操作。價(jià)格優(yōu)惠頂格扣除。在價(jià)格扣除上做文章，要求對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，按照頂格標準對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予10%的價(jià)格扣除；在標識引流上想辦法，加掛中小微企業(yè)標識，采購人執行電商采購或協(xié)議采購時(shí)，優(yōu)先選擇中小微供應商。

     據曾宇英介紹，近年來(lái)，深圳政府采購合同授予中小微企業(yè)占比均達90%以上。厚植創(chuàng )新沃土，為經(jīng)濟添能蓄勢。近年來(lái)，深圳市政府采購不斷拓展管理思路，鼓勵創(chuàng )新，推動(dòng)政府采購在全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的引擎作用。加快推進(jìn)5G、智慧城市、大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室等重大項目的建設和采購步伐，一批注重創(chuàng )新發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在抗擊疫情、復工復產(chǎn)中挑起了“大梁”，同時(shí)，他們也因參與政府采購得到反哺，成為穩定深圳經(jīng)濟增長(cháng)的“定海神針”。5G應用在醫療、教育、交通、警務(wù)、能源等10個(gè)領(lǐng)域示范落地，“5GAI”智慧政務(wù)服務(wù)大廳、智能警務(wù)示范點(diǎn)、智能電網(wǎng)等應用示范全國領(lǐng)先。深圳再次站在了引領(lǐng)世界、逐夢(mèng)前行的創(chuàng )新潮頭。監管與服務(wù)并舉，試點(diǎn)行政裁決。作為第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)，深圳市財政局優(yōu)化監管思路，轉變治理理念，積極探索發(fā)揮行政裁決效率高、專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn)，出臺了全國首個(gè)政府采購行政裁決內控管理辦法。率先引入調解機制，根據實(shí)際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構和評審專(zhuān)家等參與案件調解，為各方搭建了面對面溝通交流的平臺。通過(guò)建議、輔導、規勸，提供調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)等方式，推動(dòng)當事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛，提高爭議解決的靈活性和有效性?！胺背鰧?shí)惠，“服”出便利，“服”出吸引力“放管服”，“放”是前提、“管”是保障、“服”是目的?！胺殴芊比绾巫龅阶屖袌?chǎng)主體滿(mǎn)意？關(guān)鍵是要“服”出便利、“服”出實(shí)惠。近年來(lái)，深圳市財政局從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，不斷提高“放管服”改革的規范性和透明度,“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”,“服”出優(yōu)秀營(yíng)商環(huán)境的吸引力。采購意向公開(kāi)年初一攬子公布。2020年，深圳市被財政部列為采購意向公開(kāi)的首批試點(diǎn)城市，當年7月1日起，深圳市本級預算單位實(shí)施的采購項目，按規定全部公開(kāi)采購意向，方便供應商提前了解政府采購信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)。在此基礎上，深圳市財政局“主動(dòng)加碼”，提出了更為嚴格的要求，從2020年開(kāi)始在市區兩級推進(jìn)政府采購意向公開(kāi)，要求各級采購人于年初一攬子公開(kāi)全年采購意向，方便潛在供應商及時(shí)獲取采購信息，提前做好投標、響應準備，提高參加深圳政府采購的積極性。江西某企業(yè)為深圳采購意向公開(kāi)力度之大由衷點(diǎn)贊。負責人稱(chēng)，公司安排專(zhuān)人定期收集整理采購意向公開(kāi)信息，對其中有意向參與投標、響應的項目，提早做好投標、響應準備，大大增加了中標、成交的幾率。即便是深圳市外企業(yè)，在參與深圳市政府采購活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有感覺(jué)到任何不便。力推政府采購合同“金融化”。深圳市進(jìn)一步深化政府采購訂單融資改革，建立訂單融資線(xiàn)上平臺，將金融機構放貸情況作為財政業(yè)務(wù)代理銀行評價(jià)考核因素之一，鼓勵金融機構向中標、成交供應商放貸。截至目前，累計融資金額突破18億元，惠及企業(yè)200多家，合作金融機構已達26家。2021年110月總計發(fā)放政府采購訂單融資貸款2.02億元，其中97%的貸款企業(yè)為中小企業(yè)，有效緩解了中小企業(yè)“融資難、融資貴”難題。新冠疫情爆發(fā)初期，某供應商中標深圳一項政府采購項目，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，該供應商憑借政府采購合同向合作銀行提出融資申請，合作銀行向其發(fā)放484.6萬(wàn)元的政府采購訂單融資貸款，在享受政府貼息政策后，這筆貸款年化利率僅為2.175%，幫助企業(yè)渡過(guò)了危機?！奥鋵?shí)‘放管服’、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，沒(méi)有最好，只有更好?！痹钣⒈硎?。改革沒(méi)有完成時(shí),深圳市政府采購工作將堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底,讓改革成為惠企利民的不竭動(dòng)力。